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把行政首长手中权力关进“制度笼子”
2017-07-14 07:58 作者:司成钢 来源:《辽宁日报》 

日前,国务院法制办公布了《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》,向社会征求意见。该条例有个突出亮点,就是明文规定重大行政决策必经集体讨论,在讨论中行政首长最后发表意见,并作出决策。如此在程序上规定行政首长最后表态发言,这在行政建设史上还是首次,意义重大,值得叫好。

  行政决策,因工作性质不同,它有别于党内实行的民主集中制。后者在作重大决策时,是在充分讨论协商的基础上,由成员举手或投票表决,每名成员分量相等,最后少数服从多数。而前者实行的是首长负责制,最后决策权在行政首长。如果这种权力失去约束,很容易产生一言堂,导致决策失误。国务院的这个暂行条例,博采了党内民主集中制之长,补了行政首长负责制之短,从程序上为行政首长手中的权力,设计了一个制度笼子

  坚持重大决策集体讨论和行政首长最后发言,与行政首长负责制不但不矛盾,而且相辅相成,如虎添翼。俗话说三个臭皮匠顶个诸葛亮,况且参与重大决策的成员并非臭皮匠可比,他们都是经过千挑万选的精英,在经验、知识等方面,都各有千秋。集体讨论后再由首长发言,就会纳百家之长,补一己之短,作出更科学、更合理、更切实可行的重大决策。行政首长也不必为此紧张,集体讨论和首长最后发言,并没转移决策权,也没削弱行政领导的权威性,只是限制了独断专行,减少错误决策,对此有百利而无一害。

  从问题导向上看,暂行条例如此规定,有极强的针对性。某些地方行政首长权力失去制约,越是重大决策,越按三拍行事,即事先拍脑门,事中拍胸脯,事后拍屁股。他们把集体讨论当过场,把抢先发言当招数,定调子,划框子,先发制人,牵着成员走。其他人即使有意见和建议,也不愿或不敢与主官唱反调。看看那些尊重客观规律不够的决策,那些听取群众意见不充分的决策,及乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策等,行政首长一言堂,难辞其咎。

行政首长是先发言还是后发言,绝不是个简单的顺序问题,而是在重大行政决策上愿意不愿意听取意见的大事,这个细节,关系到重大决策的成败。暂行条例的设计,从程序上挤压了一言堂的空间,扩大了群言堂的领域,等于给正确的行政决策上了一道保险。接下来,就要看行政首长们的态度和贯彻落实了。

(编辑:李飏  虹澄)

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