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瓦房店市委常委、组织部长张洪运:细化标准助推党建工作规范化运行
2017-03-30 15:06 来源:中华先锋网 

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式,也是党员最经常、最基础的党内政治生活方式,最直接、最有效的党性锻炼途径。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》),强调“必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力”。

为了贯彻《准则》精神,增强党组织活力,切实让党的组织生活活起来、严起来、实起来,瓦房店市先期进行了一些探索和尝试,实施了规范党组织生活三年规划,从2016年至2018年,分别开展“党组织生活活跃年”“党组织生活规范年”“党组织生活质量提升年”活动,推动党组织生活经常化、制度化、实效化。在2016年“党组织生活活跃年”,开展了“七个一”活动,即:结合建党95周年命名表彰了一批先进典型;各级党员领导干部普遍讲了一次党课;各级党组织普遍召开了一次专题组织生活会;普遍建立了党日制度每月开展一次活动;举办一次学党章、党史知识竞赛活动;举办一台纪念建党95周年歌咏大会;举办一次庆祝建党95周年“迎七一圆梦想”书画展。总体看,活动效果比较显著,党员群众反响比较热烈,使生动活泼、严谨有序的党内组织生活优良传统得到继承和发扬。

尽管如此,但党的组织生活中的一些顽症痼疾依然一定程度上存在,仍有一些基层党组织党内组织生活不严谨、不规范、不到位。经过调研,究其原因主要是党组织书记主责主业意识不强,集中表现在:有的党组织书记任职时间短,党内锻炼少,存在不会干的问题;有的党组织书记抓经济、抓稳定投入精力大,认为党建工作务虚,存在不想干的问题;有的党组织书记没有常抓不懈,抓抓停停、断断续续,存在干不好的问题。这些问题看似是书记个人的问题,实则是缺少系统的统筹谋划、完善的党建标准、有效的责任落实机制和具体的问责追究办法,导致工作落实不到位,凸显出我们抓党建工作缺乏完善的制衡机制。为此,瓦房店着手制定《瓦房店基层党建工作规范》,研究六大领域和中小学党建工作的具体办法,主要从组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范等五个方面来实施,使党建工作干起来有抓手,查起来有依据,评起来有标准。

合理设置,做到组织规范。规范的组织设置是基层党组织发挥堡垒作用的基础和前提,瓦房店把理顺党组织隶属关系、合理组织设置作为规范党内组织生活的重要前提。《规范》将对一些基础性、常规性问题做明确规定,统一要求。比如,在组织设置标准方面,明确党委、党总支、支部的设立条件,隶属关系,管理权限;在党组织领导班子职数方面,明确各领域、各层次党组织班子人数,何种类型应设支委,何种类型应设副书记;在基层组织换届方面,明确不同层级党组织班子的任期,换届具体的流程和程序要求。总的来说,就是结合各级党组织的实际情况,对组织设置相关内容进行统一规范,使党组织在设置方面清晰明了,有章可循。

落实制度,做到工作规范。 基层党建工作是具体的不是抽象的,要做到工作规范,就要强化制度建设,解决好“抓什么”的问题。《规范》将结合推动“两学一做”学习教育常态化制度化,制定落实三会一课、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等制度的具体实施办法,将工作量化分解,形成固定模式。比如,“三会一课”方面,规定学习的时间、内容、参加范围、学习方式,解决谁来讲、谁来学、学什么、怎么学的问题;民主生活会和组织生活会方面,既要规定会议召开的时间要求、会务要求、人员要求,也要明确会议的主题、议程和步骤,建立标准化的民主生活会和组织生活会流程,解决好“会前谈什么、会上批什么、会后改什么”的问题;在民主评议党员方面,结合不同党员的实际情况,明确评议标准制定的问题,强化结果运用,解决好优秀党员怎么激励,不合格党员怎么处置的问题。

理顺机制,做到规范管理。规范党的组织生活不是党组织书记的“独角戏”,也不是党务干部的“协奏曲”,而是各部门联动,全体党员参与的“大合唱”。因此,建立一套规范的运行机制就显得尤为重要,这也是解决“怎么抓”的重点问题。从党员管理方面,要进一步强化分类管理,对不同层次、不同领域的党员划分具体的类别,并依据类别加强培训和管理,具体说,针对党组织书记、在职党员、农民党员和离退休老党员等不同类别,分别制定管理规范和学习计划,防止“千篇一律、千人一面”。结合各领域实际情况,探索建立《党建工作责任清单》,将工作细化量化具体化,把党建工作的具体任务细化分解、量化要求,比如,党委一年要召开多少次会议,要定期议党、专题议党多少次,中心组、支委学习要达到多少学时,要组织开展多少次,深入联系群众多少次,就是把标准模糊的“软任务”转变为责任量化的“硬指标”,使党建责任看得见、摸得着。

突出载体,做到规范活动。行之有效的载体活动是规范党内组织生活的根本,是展示新时期党员风采的重要平台。近年来,瓦房店市委组织部结合实际,设计开展了“百千万工程”“四联系四推动”“三思三创两争先”等一系列特色突出、实效明显的载体活动。《规范》将以此为基础,对“党员义务服务日”“在职党员进社区”“无职党员设岗定责”“党员帮扶关爱”等活动进行固化,并进一步细化相关要求。比如,义务服务要开展哪些活动,进社区有哪些重点任务,设岗定责的责任体现在哪些方面,帮扶关爱的主要对象都有哪些。通过活动规范,强化“痕迹管理”,统一印发各类记录簿册,建立支部活动《目标清单》和《活动台账》,试行党组织活动全程纪实,做到活动前“聚焦”、活动中“留影”、活动后“定像”。

完善体系,做到保障规范。没有完善的党建保障体系做支撑,党组织的政治功能、服务功能就难以发挥,基层党组织的领导核心地位就无从谈起。《规范》将突出基层导向,主要在待遇、经费、阵地三方面进行规范。在待遇方面,将按照“一定三有”的目标制定配套政策,将一些“潜规则”变成“明规矩”,比如,有哪些基层干部退休后可以享受养老保险;基层干部有哪些政治出口和激励政策;基层组织后备干部的选拔管理。在经费方面,将以项目化运作的方式,明确配套使用管理的机制,哪些事项可以从党建经费列支,党建经费和服务群众专项经费使用的过程中应该怎么立项、怎么申请、怎么审批、怎么报备、怎么审计。在阵地建设方面,主要是围绕村级组织活动场所提档升级和社区及其他领域组织活动场所资源整合开展工作,完善《组织活动和服务群众场所管理使用办法》,对设施配套、资产管理、阵地使用和日常管理与维护等方面的问题做出具体的规定。

(作者系瓦房店市委常委、组织部长)

(编辑:孙莉  王鹏)

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