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阜新县委常委、组织部部长朱东升:为基层减负“看广告更要看疗效”
2019-04-30 08:21 来源:中华先锋网 

 

近日,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,既抓住了基层负担过重是形式主义和官僚主义顽疾“复发”这一根本原因,又开出药方、给出解决办法。作为基层组织部门受到巨大鼓舞,对中央为基层减负的决心和信心充满期待。县区组织部门相对中央、省、市是基层,相对乡镇(街道)和村(社区)是管理者,接触乡镇(街道)和村(社区)最多,了解最多,掌握亟待减负的问题也最明晰,借由这次中央对基层减负号召说一说“心里话”。

 

基层有“四怕”

 

一怕上级安排工作部署过快,重上轻下。县级组织部门是组织系统最基层的部门,涉及工作点多面广,情况复杂,工作中经常遇到上级通知在下午四五点钟传达到,并要求第二天中午前,层层以会议研究决定形式上报。这就使得县级组织部门再往下安排落实任务时,只能通过打电话或凭日常了解的情况进行督促,工作效果往往不够理想,有时也难免出现瑕疵,经常加班加点就成了工作常态。

 

二怕工作任务安排时间不合理,给基层留的时间短。有些文件刚到基层,就要汇报进度、总结经验。导致基层结合实际谋划安排部署时间仓促,急于推进工作,出现照搬照抄情况,不能准确深入全面反映现实问题。

 

三怕有些工作要求考虑基层感受少,不够接地气。有些调查研究高大上,考虑基层实际情况比较少,安排部署落实起来与基层现实情况有出入、有脱节。有时上级部门内部各科室之间统筹不够,多头调度,一些表格数据多科室反复报送。有些数据作为省市可以使用大数据或同行向相关部门索要即可,如统计数据、经济指标、重点项目完成情况等,靠基层组织部门上报,基层疲于应付、浪费时间人力精力,影响了工作效率和实际效果。

 

四怕基层人员力量薄弱,分身乏术。基层部门人员编制少,有些工作一人多职,乡镇(街道)和村(社区)更是一个部门一个人应付上级部门所有科室、所有工作,任务繁杂沉重,疲于应付,很难有时间和精力开展创新性工作。同时上升渠道狭窄,干部干事创业热情受影响。

 

为基层减负建议抓住“四个关键”

 

一是“上级”是关键,要多承担履责,少向下压责。从中央到省市县四级下来,任何一项工作必定会层层有意见建议,层层加码,落到基层就会不堪重负。每一级机关在落实上级意见时要将下一级基层的难处放在心里,多思考本级承担责任,不能觉得责任向下压就是本级完成工作,下级完成工作就是本级完成任务。明确划分职责,根据工作性质进行分类,尽量减少工作下沉,应由本级完成的事情,坚决不下放至基层,为基层添麻烦。上级要坚持实事求是的问题导向,多考虑基层实际情况,了解基层干部群众心声,多征求采纳基层意见建议,协调帮助解决实际问题。同时基层要有清晰准确的定位,不可推卸责任,把自己该承担的责任承担起来,把该履行的义务履行起来。

 

二是效果是关键,多干实事,少务虚功。要作好统筹协调,为会议“瘦身”,为文件“卸妆”,开会看效果,发文看措施,把更多的时间留给基层干部去落实。科学统筹会议次数,通过建立相关的督查机制,将每次会议的召开纳入督查范围,严格规范审查,可不开的不开,必须开的控制时间、控制人数、控制范围,坚持开“复合会”,讲“明白话”,杜绝形式主义。积极开展会后反馈以及回访,了解工作完成进度,看到会议实效。制发文件时对待上级文件落实精神的可转发的转发,自己需要制发的文件避免上下一般粗,避免宏观泛泛,围绕中心工作和实际需求制定好任务和要求。改进工作方式,建立沟通机制,避免不对等,要统筹协调,精确制定任务清单和可完成时限,科学摆布、合理推进,多给基层开展工作留空间。对一些经常上报数字报表,做到定期积累,不必由基层上报的,尽量本级自己填报,不让基层重复报,避免基层加班疲于应付和过多牵扯时间精力。

 

三是效用是关键,多解决问题,少指示督办。督察考核检查目的是推进工作落实,总结工作成果,掌握存在问题。但不能件件督查、事事考核,健全便利、管用、可操作的工作运行机制和检查督导机制,对基层督查检察考核要从“个别出击”转向“联合行动”,从“表面文章”变为“真抓实干”,从“花拳绣腿”变为“真刀真枪”,以实际效用为最终目标。不能既当发令员又当裁判员,设立反向监督机制和基层申诉机制,开通基层对上级过度过繁过多督查考核检查提出意见的渠道。坚决杜绝“留痕主义”,让基层明确知道,部署工作不等于完成工作,开完会议不等于完成工作,完成材料不等于完成工作,用数据、用成果、用老百姓的口碑说话。对那些简单调研可由本级进行的,绝不延伸向下,需要到基层调查研究的,也做到不干扰正常工作。基层有“只缘身在此山中”的困惑,在调研中,作为上一级,要站位更高、视角更广、思考更深,清晰准确看到基层存在的问题,揪住问题根源,给予基层更多的指导并提出解决方案。

 

四是提振士气是关键,多鼓励激励,少动辄问责。应把为基层干部减负与激励干部担当相结合。基层干部不怕工作苦,就怕工作被问责。问责情形要具体些,问责的范围要细化些,宽容的政策要明朗些,奖励的措施要明确些。建议形成咨询机制,由纪检监察机构和组织部门联合起来设立一个咨询平台,在干部开展工作时遇到问责情形,界限不清晰时给予指导,对干部哪些可以做探索,哪些违反规定给予意见建议。宽容干部在改革创新中的失误错误,为干部担当负责“上保险”,解除干部后顾之忧。激励担当作为者,为他们鼓劲儿撑腰,对那些确实不担当不作为的干部要给予实实在在的严肃整治,形成公平公正风气。建议编制向基层倾斜,人员配置向基层倾斜,岗位向基层倾斜,避免出现“一对多”情况。强化干部素质提升,给予更多人文关怀,让干部不只是加班加点工作,更要有机会不断丰富自己,成长成熟,让基层干部干有盼头,做有目标。 

 

(编辑:月曦   虹澄)

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