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东港市增强基层党组织的政治功能和服务功能 发挥基层党组织的战斗堡垒作用研究
2016-12-08 09:48 作者:杨帆 来源:中华先锋网 

近年来,随着改革开放的深入推进,一些基层党组织受市场经济、物质观念冲击和影响,特别是一些党组织带头人出现重经济轻党建思想,党内政治生活流于形式,党组织战斗堡垒作用发挥不足,政治功能有所减弱,服务功能也随之弱化。十八大以来,中央提出了加强基层服务型党组织建设,并先后出台了一系列加强基层党的建设文件,东港市在贯彻落实中进行了充分实践和专题研究。

一、增强基层党组织的政治功能和服务功能,发挥基层党组织战斗堡垒作用的重要意义

1、增强基层党组织的政治功能和服务功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是贯彻落实党章党规要求的现实表现。《中国共产党党章》明确规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础”,党的根本宗旨是全心全意为人民服务,基层党组织作为党在基层的一级组织机构,是党直接联系群众的末梢神经,是党和国家路线方针政策的最终执行者,是党的各种惠民政策的落实者,其工作态度直接影响着党在人民群众中的形象,因此必须增强基层党组织的政治功能和服务功能。

2、增强基层党组织的政治功能和服务功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是推动全面从严治党向基层延伸的现实需要。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央关于从严管党治党提出了系列重要论述,中组部提出要大力加强基层党组织建设,认真开展“两学一做”学习教育,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。目前全党开展的“两学一做”学习教育,就是为了推动全面从严治党向基层延伸,让基层党组织充分发挥好战斗堡垒作用,让党员干部切实发挥好先锋模范作用,进而更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众。

3、增强基层党组织的政治功能和服务功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用是实现全面建成小康社会的内在需要。党的十八届五中全会指出:“加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。”基层党组织战斗堡垒作用发挥地如何直接影响到全面建成小康能否顺利实现。因此,要按照“强化基层党组织整体功能”的要求,切实创新和加强党的基层组织建设,着力增强基层党组织的政治功能和服务功能,充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用。

二、增强基层党组织的政治功能和服务功能,发挥基层党组织战斗堡垒作用的具体实践

发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,就是要让基层党组织和党员干部在贯彻落实五大发展理念、“四个全面”战略、脱贫攻坚、全面建成小康社会等中央的决策部署中,讲责任、讲担当、讲奉献,带领身边群众创新、创业,始终保持干事创业、开拓进取的精气神。

1、抓好班子,为基层党组织提供坚强的组织领导。东港市共有党组织1704个,党委47个,党总支184个,支部1473个。为切实抓好基层党组织班子建设,东港市委充分依托村“两委”换届工作、基层党组织长期不换届问题的专项整治工作,进一步明确推选导向,阐明代表候选人资格条件,并通过及时调整班子成员、培养后备干部、选派第一书记等形式,切实为基层党组织选优配强领导班子。依托党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育等工作,进一步严肃党内政治生活,强化规矩意识和纪律意识,使基层党组织得到有效规范。同时借助党委书记抓党建项目、村党组织书记任期承诺等有效做法,激发了基层党组织书记想事、干事的积极性,为党组织书记抓好班子、带好队伍提供保证。

2、带好队伍,为基层党组织打造过硬的党员队伍。东港市共有党员24964人,其中,农村党员14315人,城市党员10649人。为强化党员队伍的教育管理,东港市结合“两学一做”学习教育,搭建了以传统授课与“互联网+”相结合的党员教育平台,引导党员利用网络、手机、微信易信、远程教育等媒体开展学习,建立干部在线学习教育学时制度。先后投入近1.4亿元推进全市162个村、18个社区党员活动场所建设,拓展提升活动阵地学习教育功能;把南岗头惨案纪念馆确定为党性教育基地;投入17余万元推进远程教育站点升级,把教育资源送到党员“家门口”,将党员教育由传统领域向新兴领域延伸,由现实空间向网络空间扩展。邀请专家对讲师团成员进行“两学一做”专题辅导,并到“九一八”历史博物馆、辽沈战役纪念馆等党性教育基地丰富讲师们第一手资料,有效提高了教学质量,切实为提升党员素质起到积极作用。

3、完善制度,为基层党组织建立长期的约束规范。针对基层党建“责任不清晰、管理不到位、执行不规范”的问题,东港市委探索建立了“责任清单”促落实、“负面清单”促整改、“备案清单”促规范的党建工作格局。一是履行党建“责任清单”,结合乡镇、街道、机关、村、社区、非公有制经济组织和社会组织6个领域实际,建立了涵盖138项具体任务的“基层党建规范化建设责任清单”,逐项对党委书记、班子成员、支部书记进行分解,分别明确“第一责任人”与“直接责任人”,做到规范化建设“人人肩上有任务”,并把“清单”兑现情况作为年度考核、岗位调整的重要依据。二是销号党建“负面清单”,建立负面账单考评机制,通过召开座谈会、深入基层开展调研、征集党代表提案等方式,搜集整理各层面党员群众对基层党组织的意见、建议,按照贴合实际、操作性强、有针对性的原则,共性问题由市委统一布置、统一推进,个性问题精心设计成“负面清单”,各级党组织书记“照单”领任务,并将任务分配到人、规定时限、作承诺,一项一项整改,一件一件落实。三是探索党建“备案清单”,东港市要求全市各基层党组织在每年年底前,对下一年度专题民主生活会、组织生活会及“三会一课”的计划时间、主题、形式、参与人员“四要素”向市委组织部登记备案,并于会议实际召开后5个工作日内,上报经上级党委审批的原始会议记录、情况报告等相关材料。市委专门设立了督查组,并指派专人将基层上报的备案表梳理印制成“备案清单”,作为随机抽查的“行程表”,对走形式、走过场的责令其限期改正,检查结果纳入全市基层组织建设目标考评。

4、发展经济,为基层党组织奠定坚实的党建基础。东港市实施三项工程,全面提升村级组织带领群众致富、维护社会和谐稳定的能力。一是实施“头雁引领工程”,锤炼推进农业现代化建设的骨干力量。探索建立科学的选人、用人机制,采取公开选拔、跨村任职等多种途径,把123名政治素质高、“双带”致富能力强的优秀人才吸收到村领导班子中来,储备后备干部510人。二是实施“素质提升工程”,筑牢本地人才引进和培养“平台”。以培养农村实用人才、企业管理人才、专业技术人才为重点,开展“百名专家进百村”大型科普培训活动,组织实施“蓝领培育工程”以及“鸭绿江人才引进计划‘311’工程”。建立了“向科技要空间、向科技要产品、向科技要发展、向科技要效益”的科学致富途径;遵循“将教育同市场接轨,培训与市场挂钩”的运作模式,打造出“知识型”“智能型”技术工人;依托“院士站”“国医大师工作站”等合作平台,大力加强了对急需紧缺人才的培训力度。三是实施“组织保障工程”,激发推进农业现代化建设的内生动力。在推进农业现代化建设进程中,基层党组织是核心,党员干部是骨干,广大农民群众是主体。为了激发广大党员参与村级事务的积极性,群策群力建设新农村,在坚持培训村干部的同时,加强党员教育管理。

5、建好场所,为基层党组织营造良好的工作氛围。为积极推进村(社区)活动场所达标升级,东港市制定下发了《关于全市基层党建工作经费保障和村(社区)活动场所建设的意见》(东委办发〔20159号),确定了全市“达标升级”建设计划和目标任务。采取“专项投入+财政补助+基层自筹”三级建设资金投入方式,建立活动场所建设工作联席会议制度,包括组织、财政、住建、发改、国土、民政、公共资源交易中心、交通、消防等9部门和单位,协调落实占地、测量、放线、规划、招投标、工程监理等具体问题。提出“因地制宜,达标为主,实事求是、厉行节约”的建设原则,由乡镇(街道)党委负责组织实施本地区的村部、社区和广场建设,做好资金筹集、呈报审批、招标投标、选址规划、质量管理、建设施工等具体事项,保证场所建设稳步有序推进。非公领域,按照“七有”标准,扎实推进党组织规范化进程,打造丹东釜鼎机械有限公司党支部和黄海大市场党支部为全市党建工作示范点,召开党建工作现场会,不断扩大工作影响力和覆盖面,营造出良好的工作氛围。

三、增强基层党组织的政治功能和服务功能,发挥基层党组织战斗堡垒作用的几点启示

1、必须强化大局意识,以科学理论为指导,体现与时俱进。基层党组织要强化大局意识,增强同党中央保持高度一致的思想自觉、政治自觉和行动自觉,不折不扣地贯彻党的理论和路线方针政策。当下,国际国内形势发生深刻变化,基层党组织要扎实围绕维护社会安定团结,一心一意谋事谋业,完成全面建成小康社会这一中国梦的首要目标,继而完成第二个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦。基层党组织和党员领导干部要率先自知自觉并率先垂范,牢固树立“大局意识”,提升定力、掌握本领,提高战略思维能力和综合决策能力,切实做到顾全大局。同时要发挥党的组织优势,把各条战线、各个领域的广大党员组织起来,充分发挥先锋模范作用,教育引导广大党员始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致,敢于担当,乐于奉献,扎根基层,把党员的先进性落实落细在每一个工作岗位上,以实际行动牢固树立和维护“大局意识”,切实做到服从大局;基层党组织要发挥党的政治优势,扎实做好思想政治工作,更好地组织群众、动员群众、教育群众、引导群众,切实铭记遵循“大局意识”这一基本理念、基本认识,把党的正确主张变为群众的自觉行动,甚至是大家共同的一种义务。

2、必须强化服务意识,以崇尚实干为指导,体现科学发展。党的根基在人民,党同人民群众的关系问题,关系到党的兴旺发达和生死存亡。基层党组织处在一线,广泛分布在党员和群众中间,联系群众、服务群众的任务更直接、更具体。基层党组织要经常了解群众对党员、党的工作的意见,维护群众的正当权利和利益。要自觉践行党的根本宗旨,强化服务优先、真心为民的意识,寓管理于服务之中,把党务当作业务来抓,实现领导到服务的转变。更加重视和关心基层,工作重心下移,工作力量下沉,主动回应群众的呼声和意愿,做工作、办事情,要多听群众的意见,充分体现群众的意志、利益和要求,真正把党和政府的实事好事办在群众的心坎上。要与群众保持经常直接的联系,了解群众在想什么、盼什么、希望党组织做什么。要改进工作方法,转变服务作风,牢固树立“群众利益无小事”的理念,从大处着眼,从小处入手,从群众最关心、最迫切的事情抓起,妥善解决群众生产生活中的实际困难。更加注重党组织系统自身联动、与政府组织和群团力量联动、与社会各方力量联动,构建纵向互通、横向互动的工作体系,形成建设基层服务型党组织强大的工作合力。

3、必须强化责任意识,以联系实际指导,体现实事求是。基层党组织是完成党的任务的力量支撑,党的路线方针政策最终要靠基层党组织贯彻落实到基层。基层党组织要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本级党组织的决议,充分发挥党员的先锋模范作用,切实完成本单位所担负的任务。基层党组织要不断适应形势发展变化对自身状况作出优化调整,更好发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,为党的各项任务在基层落实提供组织保证。在全面深化改革中,许多改革举措直接关系群众的切身利益。基层党组织要教育引导党员、干部和群众理解改革、支持改革、参与改革,积极投身改革事业,为推进改革贡献力量。要适应改革新要求,提高自身治理能力,做好宣传引导、解疑释惑、化解矛盾等工作,集聚正能量,消解负能量,把党的组织优势转化为治理服务优势,确保改革任务落实。

(东港市委组织部供稿)

(编辑:韩雪  丁丽丽)

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