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朝阳市脱贫攻坚记事:咬定“实”字不放松
2017-09-12 07:53 作者:杨忠厚 李波 吴镝 来源:《辽宁日报》 

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朝阳县羊山镇西山村发展特色苗木产业,带动农民脱贫致富。辽宁日报特约记者 仇一军 摄

今年元旦前,从种植合作社领到分红后,北票市台吉镇台吉村村民张富荣和老伴金树廷没回家就上集了。老两口特意买了一幅习近平总书记的年画,没等过年就贴在了墙上。

  辽西地区一直有贴年画的风俗,连年有鱼啦,五谷丰登啦,年画里寄托着老百姓对美好生活的向往。现在,张富荣不仅有了稳定的收入,还住上了政府帮着盖好的新房子。能过上这日子,我打心眼里感谢习总书记,感谢党的好政策啊!张富荣逢人就讲这句发自肺腑的心里话。

  十多年前,张富荣得了乳腺癌,花掉了所有的积蓄,张富荣家属于典型的因病致贫户。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的战略决策后,张富荣以前的穷日子就像翻篇儿了一样。每月最低生活保障金和新农保养老金能领到316元,加上年底其他补贴一共是5712元,还有0.13公顷土地每年1000元的收入和扶贫资金入股合作社的分红,老两口每年稳定收入可达7000元。在村里照顾下,今年,金树廷又干上了保洁员,每个月有两三百元的收入。作为脱贫攻坚的受益者,对党的好政策,张富荣和其他脱贫的人家一样,感同身受,感谢感恩!

  在朝阳市,像张富荣这样的贫困户还有8.2万户。朝阳的贫困由来已久,贫困形势严峻,脱贫攻坚任务异常艰巨:所辖5县(市)全部是省扶贫开发重点县,占全省1/3,贫困范围广,贫困人口多,贫困程度深,脱贫条件差。脱贫攻坚,朝阳是重中之重。

  正因为脱贫攻坚难度大、任务重,省委、省政府高度重视朝阳脱贫攻坚工作,给予了大力支持。也正因为脱贫攻坚难度大、任务重,在脱贫攻坚一线,朝阳市委、市政府和各县(市)区党委、政府表现出了强烈的大局意识和担当精神。越是面广任务重,越是在上下功夫,从脱贫攻坚对象的界定到目标的制定,从脱贫项目的筛选到扶贫举措的实施,最终到贫困户的真实所得和脱贫实际效果,朝阳市坚定不移地坚持务实、求实、扎扎实实。

  脱贫攻坚,朝阳坚持咬定字不放松。

  问题导向多出了249个贫困村

  本来,按照省级标准,朝阳市贫困村共有413个,占全省的1/4,无论从绝对数还是相对值来说,这都是一个不小的数字,脱贫攻坚非下一番真功夫不可。但朝阳市在调查走访、摸清底数的过程中,又发现了很多不在省级贫困村之列的贫困村。面对实际,朝阳市坚持问题导向,实事求是,在已有重担的基础上,把新出来的249个贫困村,作为市级贫困村,全部纳入脱贫攻坚之列。这样,朝阳全市的1343个行政村中,省市级贫困村就占了1/2

  在脱贫攻坚中,面对问题和实际情况,朝阳市不遮不掩,迎难而上,从界定帮扶对象这一最源头开始,就为脱贫攻坚确定了总基调:实!

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一本《股金证》让朝阳县松岭门蒙古族乡梁家屯村贫困户邵国力获得稳定的收入。辽宁日报记者 郑磊 摄

  脱贫攻坚,朝阳市委、市政府对自身形势有着清醒认识。在全市贫困人口中,因病致贫4.16万户,占总贫困户数的62.9%;因残致贫9700户,占总户数的11.8%,贫困程度深。朝阳脱贫攻坚就是在这样的基点上启动了。

  脱贫攻坚,必须实打实,来不得半点忽悠。根据形势,针对实际,朝阳市委、市政府确定了四年集中攻坚、一年巩固提高的总体安排部署,为全市脚踏实地脱贫攻坚绘制出了路线图。

  两年来,朝阳市委、市政府把全面打赢脱贫攻坚战作为全市必须完成的重大政治任务,作为朝阳当前最大最根本的民生事业,摆上了事关全市经济社会发展大局的重要位置,坚持问题导向,突出精准要求,层层压实任务,狠抓工作落实,以强化组织领导、强化资金投入、强化督查问责的三强化为保障,全力推进贫困乡村经济社会发展和贫困人口脱贫。

  从2016年开始,朝阳大力推进农村低保和扶贫开发制度并轨,从市到县、乡,实行民政与扶贫部门合署办公,最大程度地发挥民政低保救助政策和扶贫开发政策的合力。2016年,朝阳市如期完成了122个贫困村的销号目标,其中,省级贫困村97个,市级贫困村25个,共有5.25万贫困人口实现脱贫。今年,朝阳确定的年度脱贫攻坚任务是完成省级115个、市级71个贫困村销号,5.27万贫困人口实现脱贫。

  不管形势多么严峻,任务多么艰巨,朝阳在脱贫攻坚问题上决不打折扣!不落一村,不少一人,这是朝阳对全市每一个贫困家庭和每一名贫困人口作出的承诺。

  按照已确定的路线图,朝阳正一步一个脚印地实现着每一个节点上的脱贫攻坚任务。

  织密网络5.27万贫困人口被纳入扶贫产业链

  地处朝阳市龙城区的宝联勇久朝阳市科技有限公司,建有一面两层楼高的图片墙,上面书写的不忘初心跟党走,助力扶贫奔小康的题字格外醒目,下面是企业20个扶贫工厂的分布图。

  宝联勇久公司总经理王孝久指着分布图说:这是我们响应党和政府脱贫攻坚号召,以产业扶贫的方式专门在贫困村建设的20个扶贫工厂。当地只要有劳动能力、有就业意愿的贫困群众,都可以在扶贫工厂实现就业。目前,在20个投产或即将投产的扶贫工厂里,已经录用的500多名工人中,有40%来自建档立卡贫困户。产业扶贫的链条延伸到了困难群众的家门口。

  脱贫攻坚,项目支撑是关键。朝阳市从产业扶贫入手,因地制宜抓项目,以产业项目覆盖贫困户,用产业链条连接贫困户。在这一过程中,朝阳所辖的7个县(市)区都探索实践出了适合本地区脱贫攻坚需要的好思路、好模式。

  在北票市,有一个“14”模式的扶贫农场,已经运行一年了。农场由政府牵头,金融机构、企业、合作社和贫困户共同参与。政府负责场地三通一平,合作社组织建档立卡贫困户加入,利用扶贫资金作为风险补偿金,从银行获得放大10倍的贷款,与国家扶贫龙头企业北票市宏发食品有限公司合作建设。年内,“1+4”肉鸡养殖产业计划新建6个扶贫农场。

  因有糖尿病史和肺结核,51岁的丁秀莲干不了重体力活。2016年在乡党委和政府帮助下,她参与到“1+4”扶贫农场项目,每年都能有1500元的分红。截至2016年年底,扶贫农场已吸纳3092户贫困户,累计分红463.8万元。

  91日,宏发公司大门口,200多辆货车频繁进出,十几辆大型冷链运输车快速装货,作为国内第三大肯德基供货商,宏发鸡肉产品将运往东北地区的肯德基门店。公司董事长张明君说:我们供应肯德基的鸡肉产品中,有三成来自11个新建的扶贫农场。在积极参与脱贫攻坚的过程中,宏发公司也在不断发展壮大,双赢乃至多赢的态势越发显现。

  和北票一样,朝阳其他县(市)区也都在产业扶贫上下实功夫,积极探索符合本地脱贫实际的产业扶贫模式。

  凌源市实施设施农业、光伏和黄牛养殖叠加式扶贫,将贫困人口全部纳入产业扶贫链条,以宋杖子镇作为项目试点,户用光伏电站全覆盖黄牛进万户两大脱贫重点工程已取得良好效果,目前正在全面推广。

  朝阳县推进温氏养猪、光伏扶贫和农业共营制等三大产业叠加式扶贫,扶贫养猪农场建设实现县域全覆盖。他们的扶贫果园项目吸纳部分贫困户以土地入股,并参与二次分红,项目前期种植中草药和小杂粮的收益全部归贫困户所有。

  建平县推行三个全覆盖,即发展66667公顷杂粮种植产业,实现所有贫困户全覆盖;发挥鑫枫牧业、澳资绒业两家企业带动作用,与温氏集团、正邦集团、牧原集团合作发展生猪养殖项目,实现所有贫困村全覆盖;整合各类扶贫资金,建扶贫产业园,带动贫困户增收,实现所有乡镇场街全覆盖。

  喀喇沁左翼蒙古族自治县推进“3+N”模式,实施光伏发电、特色种植和畜牧养殖三大产业全覆盖精准扶贫,同时落实N项叠加扶贫政策,带动所有贫困人口稳定脱贫。

  双塔区推行一村一品、一乡一业扶贫模式,每个乡镇确定一个主导产业,利用入股+分红模式带动贫困人口增收;村依托合作社、种养大户和农事企业,带动贫困人口脱贫,实现26个贫困村全覆盖。

  龙城区推进工业扶贫模式,以扶贫龙头企业为载体,采取送岗上门、就近就业的扶贫模式,由政府用财政专项扶贫资金建设工厂、企业负责购置设备和联系生产订单、贫困户进厂打工等方式带动贫困户脱贫。

  目前,朝阳市各县(市)区已经开工产业扶贫项目580个,5.27万贫困人口被纳入产业扶贫链条。产业扶贫项目正在托起贫困户稳步脱贫新希望。

  多管齐下 不断提升贫困人口获得感

  因脑血栓丧失了劳动能力,但手中的小红本——《股金证》,却给朝阳县松岭门蒙古族乡梁家屯村村民邵国力带来了稳定收入。邵国力的股金来自温氏生猪养殖农场。

  松岭门乡整合486户建档立卡贫困户的扶贫资金,作为风险补偿金撬动10倍额度的银行贷款后,入股建设温氏生猪养殖农场,然后以股金分红的方式帮助贫困户脱贫。今年5月,第一批1000头生猪出栏后,每股领到了250元的分红。

  在朝阳市的8.2万户贫困户中,脱贫难度最大的就是因病致贫、因残致贫的5.13万户,因为没有劳动能力、缺乏资金,脱贫任务异常艰巨。

  为了帮助这个特殊困难的群体脱贫,朝阳市在上级金融部门的支持下,不断整合金融资源,以扶持产业反哺贫困户的方式,带动无劳动能力的贫困户脱贫增收。目前,全市通过存入风险保证金,撬动银行贷款9.2亿元,支持脱贫攻坚。

  在脱贫攻坚中,朝阳市坚决改变过去简单的给钱、给物、给牛羊的做法,狠抓产业、金融、健康、教育、低保兜底、光伏、农业共营制、危房改造、标准化果园、企业等多种形式和多个主体的扶贫模式和方式,多管齐下,组织和引导全社会力量参与脱贫攻坚,不断提升贫困人口的获得感。

  没想到啊,我病成那样还给救活了!花了6000多元都给报销了,感谢党啊!因脑梗,朝阳县胜利乡三道梁村79岁村民马金英住院时没交1分钱押金,15天的疗程结束后,她也不用花钱就可以出院。坐在病床上,马金英不停地表达着谢意。

  让马金英受惠的医疗福利,源自今年5月朝阳市出台的《2017年朝阳市健康扶贫工作实施方案》,面向贫困人口推行先诊疗后付费、域内住院医疗费用零负担的健康扶贫模式,朝阳将17.16万贫困人口全部纳入新农合资助范围,同时通过提高新农合住院报销比例和大病保险报销比例,民政救助一部分、医院兜底一部分的举措,确保不出现因病返贫问题。

  自5月以来,全市17家县级以上公立医院已收治入院贫困人口9600余人次,已治愈出院8023人次,兜底报销5200余万元,新农合、大病保险、民政救助和医院减免分别占报销总额的76%2%15%7%,困难群众看病不花钱,住院费用零负担。

  脱贫攻坚,朝阳市的工作越做越实,贫困人口获得的收益越来越多。

  教育扶贫,全面落实从学前教育到高等教育贷、免、补、助、扶五位一体的资助政策,精准识别认定的7228名贫困家庭学生,全部纳入资助体系,确保不让一名贫困学生因贫辍学。全市已经争取的4667万元各类补助资金,使得4461名贫困家庭学生义务教育阶段全部享受两免一补政策,全部免除学杂费、书本费。

  住房是贫困户生活中的大事,在推进贫困户危房改造过程中,朝阳力求做实危房总数,全市共识别鉴定危房改造存量10951户,今年可完成7412户,现已开工3731户,到明年底,剩余的贫困户危房改造(维修)任务有望全部完成。

精准脱贫,务实推进,作为辽宁脱贫攻坚任务最重的省辖市,朝阳坚持从实际出发,真抓实干,下实功,求实效,努力让贫困户获得更多的实惠。

(编辑:李飏  芳宁)

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