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立足区位优势发展开放型经济
营口围绕“一带一路”搭建双向开放平台纪实
2017-10-12 07:49 作者:张继驰 来源:《辽宁日报》 

 

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跨境商品保税商店开在小区门口。辽宁日报记者张继驰 摄

 

开放是推动发展的不竭动力,营口改革开放以来的发展实践不断证明这一结论。东北老工业基地传下来的财富,在营口人扩大开放的实践中不断增值。

 

认清自己才能厘清发展思路,面对客观上的资源禀赋,营口向“慢”下手,向“不”动刀,凭效率突围,化好基础为新优势,开辟扩大开放的新时空。

 

去年9月,营口市委书记赵长富在市第十二次党代会上再谈扩大开放,“营口将打造开放新高地,大力建设共同发展的对外开放新格局。”营口市委、市政府部署,强化港口辐射带动作用,深度融入国家“一带一路”建设;高水平推进中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区开发建设,加快形成具有营口特色的自由贸易试验区运作模式;协同推进营口综合保税区、多式联运海关监管中心建设……

 

营口紧紧围绕“一带一路”建设搭建双向开放平台,这样的开放体系,对外与全球市场和资源互联互通,在国际分工中争取份额;向内引进产业、资金、物流、信息、人才和技术,为新经济、新产业和创业者提供了新空间,也为传统产业升级指引了新方向。

 

变区位优势为效率优势

 

树立开放的自觉和自信

 

从今年上半年的数据看,营口市开工建设项目多、项目大、项目好,固定资产投资完成年度计划的57.2%,序时进度全省第一,其中民间投资占比82.6%。同期,营口新发展企业5054户,同比增长49.35%

 

谈及营口近年来的发展,总是离不开“速度”一词,多个项目当年谈意向、当年签约、当年建设。“营口速度”的产生,得益于当地沿海陆域土地丰富,揽三大国家发展战略于一身,坐拥吞吐量稳居全国前十的大港口。

 

在“营口区位”的描述中,可以总结出这样一组“最近”——这里是东北地区最近的出海通道,拥有国内经满洲里过境连接西伯利亚大铁路最近的港口;集装箱班列的铁路线、保税物流中心、大型钢厂鞍钢鲅鱼圈新厂距码头都只有几百米远,堪称全国沿海港口中的“最近”。由于临港建厂极大降低生产运营成本,一批大项目聚向营口临港和近港产业区。

 

更难得的是,营口有超过200平方公里连片、平坦的国有建设用地,项目摆放不受制约,投资周期大大缩短。

 

这样的优势,得天独厚。而“营口速度”一再刷新的背后,是政府“说干就干”的科学决策效率,是抢抓“窗口期”实现进一步扩大开放的强烈愿望,是对不作为、软作为真问责、不手软的决心。更何况,营口还有领先全省的强劲发展势头,还有“敢为人先,勇立潮头”的城市文化传统。

 

2017年春节后上班第一天,营口市就召开全市招商引资暨进一步优化营商环境建设动员大会,以营商环境的提升、改善,吸引更多的项目企业向营口汇聚,增添发展新动能,构筑竞争新优势。市长余功斌指出,要突出问题导向,瞄准重点环节和关键短板,精准发力、强化措施、标本兼治。

 

一座座设施完备、风景如画的现代化生态新城从沙盘走进现实,城市功能日益增强的营口就像个大开发区,生产要素集聚的“洼地”、各类人才向往的“高地”、商务成本较低的“盆地”在这里相继展现。营口通过开放形成新的禀赋优势,实现在全球产业分工中的进位,在提升开放型经济发展水平中提升长远竞争力。

 

通过物流实现价值落地

 

搭建紧扣“一带一路”的平台体系

 

营口港鲅鱼圈港区,海天无涯。平均每天一列的赴欧集装箱班列创下了中国与俄罗斯国际铁路运输史上的运行速度最快纪录。西接万里亚欧大陆桥,这里是国内开行中欧集装箱班列最密集的港口,东连“海上丝绸之路”,每年2万多艘货轮在这里进出,吐纳天下。

 

营口港快速发展,跻身“全国沿海十大港口”,海铁联运总量全国第一。港口的“战略资源”属性已经远远不局限于水里来陆上去、陆上来水里去的货物,更是依托港口“桥头堡”效应、融入“一带一路”的开放平台,是对接全球市场和资源的要素配置能力。

 

由营口港始发,至俄罗斯、白俄罗斯、波兰、斯洛伐克等国的“营满欧”集装箱班列线路达到12条。去年,“营满欧”班列发运3.3万标准箱,增幅达30.8%,占满洲里口岸出境集装箱总量的51.3%,持续领跑“一带一路”东线。

 

不满足于“大港小城”,不让激增的吞吐量当城市的过客,除了破损的路面,还要把“货值”留下。营口市将力道用在“大口岸”“大平台”“大配套”建设上,集聚买方和卖方市场,实现快速、有效、低成本的链接,拉动物流等产业总量扩张和业态升级。

 

短短几年,营口从事物流相关业务的企业激增至5000多家,钢材、粮食、糖、煤炭、陶瓷、农副产品等多个品种的专业交易市场风生水起,金融、类金融和中介服务“小块头”带来经济增长“大能量”,保险、小额贷款、担保、风投等业态密织金融网,“房东经济”“盒饭经济”也在兴起。

 

面积29.96平方公里的中国(辽宁)自由贸易试验区营口片区位于营口主城西部的河海交汇处,半小时交通圈涵括河港、海港、空港和高速公路出口。身处海陆空多层级联运体系核心位置的营口自贸片区,就像一个“服务器”和“路由器”,依靠制度创新的强大功能和通畅便捷的路由通道,成为“一带一路”连接点上的重要枢纽。

 

一边是辽宁自贸试验区营口片区,一边是营口港,犹如营口新的“两翼”,成为营口融入“一带一路”建设的突破口。如此,以营口自贸片区为枢纽,东西和南北两个物流通道已然形成:东西方向通过“营满欧”通道,加强海铁联运,形成营口——俄罗斯——欧洲的陆路运输通道;南北方向通过与南部沿海港口和长江沿线的深度合作,串联东部、南部沿海省份、长江区域、东北亚和东盟经济圈,形成营口——中国东部及东北亚——中国南部并辐射大西南和东盟的海运通道。

 

通过创新扩大开放空间

 

把制度性成本降到最低

 

在营口,一些企业在为跻身跨国公司的产业链而努力,一些企业则面向全球整合要素成为产业链“链主”。

 

2015年,营口港务集团下属的营口港荟公司与市政府、阿里巴巴合作,在俄罗斯莫斯科打造8500平方米跨境海外仓项目,构建“线上丝绸之路”。公司负责人张江说:“海外仓犹如一个隐形蓄水池,很多商品都是卖家提前出口储存备货。原本至少25天的海外邮寄,如今海外仓3天到5天就可以送到莫斯科的客户家里,节约的物流成本和时间成本可想而知。”

 

拓宽开放空间的魄力和智慧,并不是企业所独有。

 

营口自贸片区把触角伸向了大洋彼岸,同美国加州自由贸易区管理公司签订了合作框架协议,双方将在共同合作基础上,探讨在双方区域内互相设立办事机构,建立生产、加工、商贸、物流通道,为企业开展进出口相关业务提供配套服务。

 

原来企业办手续需要准备42份共86页材料,现在只需1份共27页;原来要往23个部门跑34次,现在“一送一取”总共跑两趟,办理时间从65天缩减到37天……揭牌半年的营口自贸片区,在实行被外界称为“全国首推”的“39证合一”3个月后,又继续大胆创新,把《国际货运代理企业备案登记证》《保险经营保险经纪业务备案》等7项证(表)加载到营业执照上。一项“46证合一”改革,让平均每天新注册的十几家企业从“一照一码”中获得实惠。

 

“减证”是表,“简政”为核,旨在降低创设企业的制度性成本。推行“46证合一”的营口自贸片区,是营口行政审批改革“再上一层楼”的试验田。

 

早在营口自贸片区揭牌之前,营口市启动了以成立行政审批局、一枚印章管审批为标志的“放管服”改革。29日,“营口市行政审批局审批专用章”正式启用,原有的29个各类审批章一并废止封存。

 

过去建一个工厂,需要办理营业执照、立项、环评、用地规划、图审、施工许可、工业产品生产许可等若干项审批。“一枚印章管审批”背后,是29个政府职能部门以“功成不必在我”的境界破除藩篱,让312项行政审批事项合而为一。

 

“一个部门、一枚印章”固化了各类项目办理环节、时限、要件、流程,规避了有可能出现的因某个部门、某个人不作为、慢作为、乱作为的“权力任性”而影响整个流程。审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多的“沙滩流水难到头”成为过去,如今“行云流水一站通”。“前店后厂”的利益保留没有了,“踢皮球”的现象不存在了,阻力小,效率自然高了。

 

强化营商环境建设

 

重建新型政商关系

 

市场主体活跃度高、项目增量大、投资者满意度高是一个地区营商环境、开放水平优良的重要标志。营口致力于通过3年努力,基本建成国内一流的法治化、国际化、便利化营商环境,让优质项目招得来、回得来、留得住,实现对经济社会的全方位拉动,行稳致远。

 

营商环境建设永远在发现问题、解决问题的过程中。上面高度重视,基层不冷不热;重新项目,轻生产经营中的企业;重大项目、大企业,轻小项目、小企业等现象在营口也都不同程度存在。招商引资政策不落实、承诺不兑现有之,推诿扯皮、办事拖拉、流程繁琐有之。这些问题,都是对政府信誉的伤害、对政府形象的破坏。

 

营口市领导提出,不怕出问题,关键在整治,要进一步加大力度,跟踪到底、整改到位,该问责的一定不手软。

 

全市共归纳、梳理出37个方面、90项突出问题表现,特别是对招商引资中承诺政策不兑现的情况进行梳理分类,可以落实的抓紧兑现,不能马上落实的制定计划,解决好政府失信问题,兑现惠企政策合同306件,以政府诚信践诺引领社会信用建设。

 

营口参照国际通行标准开展营商环境建设工作,各个环节都向全国最高标准看齐,以“严禁首问负责说不”等10条禁令、整治机关作风“庸懒散慢乱”等9个专项行动查摆每个岗位、每项工作存在的问题,引领干部快速把工作状态“切换”到解决企业具体问题中。营口建立“容错机制”,消除干部畏难不前、怕错避责的消极情绪,调动干部谋事干事的积极性,激发干部敢为善为的激情。

 

容错不容惰,不容慵懒、不容怠慢、不容南郭先生,让不作为的人没有市场,以良币逐劣币。各级主要领导带头,大大方方、堂堂正正走进企业、走近企业家,办实事、解难题,不仅激发了干部工作积极性,也对构建“亲”“清”政商关系、营造亲商安商氛围起到引领作用。

 

(编辑:丁丽丽  孙莉)

 

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