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辽宁自由贸易试验区如何推进国企制度创新
2017-12-06 07:40 作者:张健 来源:《辽宁日报》 

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今年5月,大连冰山集团双D港工业园区在辽宁自由贸易试验区大连片区正式投入使用,工人在新建厂房装备螺杆液体冷却机组。 大连冰山集团供图

国企瞄准自由贸易试验区,或开展融资租赁业务,或扩大销路,或为技术升级引进设备,或成立研发中心提升核心竞争力,在这个经济活动高度集聚、高度密集的平台上,布子谋局。

  自由贸易试验区的灵魂是企业,实现辽宁国企和自由贸易试验区深度联动,关键是在自由贸易试验区里创造出敢于改革、主动作为的小环境,把国企改革的积极性、主动性和创造性充分激发出来。

  辽宁自由贸易试验区开展的国企改革,意义重大,任务艰巨,既关乎东北振兴全局,又牵一发而动全身。

  只有大胆试、大胆闯,创造出一整套制度创新集成,才能充分释放自由贸易试验区的改革潜力,也才能为东北国企改革探索出一条新路。

  引子

  国企改革决定了辽宁自由贸易试验区改革的深度。

  全国11个自由贸易试验区,唯有辽宁自由贸易试验区被授予加快体制机制改革,积极推动结构调整的国家使命。

  以全面深化国企改革为抓手,完成转体制调结构的任务,是辽宁自由贸易试验区考卷上的一道必答题

  2016年,辽宁有规模以上国企和国有控股企业800多家,资产达2万亿元,改革范围之广、难度之大不言而喻。辽宁自由贸易试验区三个片区,面积仅有120平方公里,摆不下几个大国企

  归根结底,要在这120平方公里的实验室里,围绕国资国企改革探索出若干重大制度创新,供辽宁乃至东北地区复制推广。

  辽宁自由贸易试验区工作领导小组办公室处长陈柯先说:没有先例,没有经验,所以,我们要创造先例,创造经验。

  用自由贸易试验区工具箱推进国企转型升级

  辽宁自由贸易试验区大连片区,在大连冰山集团的一家智能制造工厂内,自动售货机吐出了一杯热气腾腾的咖啡,同时,这笔销售数据通过网络上传到云平台,为线下精准销售提供数据支持。这是辽宁国企试水自由贸易试验区一景。

  我省国企体量大,多是波音大客机;自由贸易试验区面积有限,只有小小的直升机停机坪。更多的国企瞄准自由贸易试验区制度红利,在这个经济活动高度集聚、高度密集的平台之上,空降轻资产,布子谋局。

  今年7月,老牌国企北方重工在沈阳片区内成立融资租赁有限公司,拓宽了企业融资渠道,缓解了企业资金紧张现状,为实体经济输血。

  以前,因为审批慢等体制壁垒,一些省内国企甚至舍近求远,将研发中心搬到千里之外的上海。现在,有多家国企正谋划在大连片区设立研发中心,可谓一举多得:研发所用的关键设备,可以免税进口;研发引用人才,也容易绕过体制机制的路障

  设立投资和资产公司,实现走出去战略。大连重工起重集团在大连片区推进境外投资、并购业务,利用自由贸易试验区金融创新、投融资便利化等优惠政策,推动新产业拓展、产品结构调整。

  自由贸易试验区的国企改革工具箱,诸如低成本融资、人才引进便利以及金融创新政策等等,为推动国企转型升级、发展创新注入新活力。而更为重要的任务是,利用自由贸易试验区平台对接国际规则,倒逼国企体制机制改革,尽快在重要领域和关键环节取得新成效。

  自带改革基因的企业敢于先行先试

  我们在自由贸易试验区看到了两个场景:一些国企仍在关注税收减免和产业补贴,而另一些国企已经先行先试。

  两年前,大连北良公司开始布局自由贸易试验区。上海自由贸易试验区揭牌不久,北良负责人随同上级单位中粮贸易前去考察,随后成立10个课题组,专题研究期货交割、离岸贸易、人民币资金池等自由贸易试验区业务,又推动下属单位大连华正检验公司引入战略投资人,积极开展体制机制改革,打造国内一流的第三方检验平台。公司总经理助理阎圣翰认为,自由贸易试验区是改革试验区,改革越深越有收获。

  另一家国企大连冰山集团今年5月将总部迁入大连片区。此前,这家国企已经连续开展两次混改。2008年第一次股权多元化改革中,引入管理层股份。2015年,又扩大了经营骨干团队的持股范围,企业持股人数达到163人。冰山集团副总裁徐郡饶说,企业计划借助自由贸易试验区先行先试之机,为国企混改走出一条新路,我也是企业的股东,混改让股东和企业的命运融为一体。

  这两家国企观念超前,雷厉风行。换言之,企业自带改革基因,所以能够以自身需求为导向,果断拥抱自由贸易试验区,迅速进入状态。

  如果企业缺乏改革意愿,即便由政府推动试水自由贸易试验区,也只能按照行政命令开展所谓的改革试验,往往形式大于内容,质量难以保证,效果也会大打折扣。

  正如福建自贸区研究院执行院长王利平所言,自由贸易试验区的灵魂是什么?个性是什么?是企业!实现辽宁国企和自由贸易试验区深度联动,关键是在自由贸易试验区里创造出敢于改革、主动作为的小环境,把国企改革的积极性、主动性和创造性充分激发出来。

  自由贸易试验区是改革试验区,有试验就会有失败。一位企业家坦言,确实有求稳怕错的心理。他认为,自由贸易试验区亟待保护好企业家的积极性,尽快建立容错试错机制,形成一套可操作可预期的方案,解除企业家的顾虑和担忧,轻装上阵。

  推动国企试水自由贸易试验区,还应该给予国企更大的改革支持。辽宁的地方国企除了少数属于公益性,大部分属于充分竞争性领域的企业,应该给予企业家更大的改革空间,支持创新、突破、探索,鼓励以更大的改革力度脱困。沈阳大学自贸区研究所副所长姜伟认为,对于可以改革的企业,政府应该明确放权,企业应该尽快改革,防止把小问题拖成大问题,防止把歼灭战拖成了持久战

  围绕国企改革做出龙头性制度创新

  有大格局,才有大作为。走一条自由贸易试验区的辽宁道路,与其平均用力,齐头并进,不如集中精力做一两件大事。辽宁(大连)自贸区研究院院长靳继东认为,应围绕国企改革做出辽宁自由贸易试验区的龙头性制度创新。

  上海自由贸易试验区以负面清单闻名全国,这项制度创新,触碰了我国经济体制改革的核心问题——政府与市场关系的界定,从而引发了政府审批制度的颠覆性改革。上海自由贸易试验区一战成名,成为改革的排头兵,当之无愧。

  辽宁自由贸易试验区开展的国企改革,意义和难度都与之相仿,既关乎东北振兴全局,又牵一发而动全身。在自由贸易试验区内利用先行先试之机,开展深层次思考,只有大胆试、大胆闯,创造出一整套制度创新集成,才能充分释放自由贸易试验区的改革潜力,也才能为东北国企改革探索出一条新路。

  每一项制度创新,都应该成为珍珠。以往,一些国企改革措施长期处于试点:找几家企业,做几件事情,出一些成绩,开头热热闹闹,最终无声无息,所谓一试点就成功,一推广就失败。而自由贸易试验区制度创新,全程透明公开、依法而行、可复制可推广。一个是盆景,一个是试验田,差别不言而喻。

  比如大连冰山集团,在自由贸易试验区积极稳妥推进员工持股改革,做透做深做出理论框架,将来就不仅是一家企业孤芳自赏,而是辽宁任何一家国企都可拿去参考借鉴,这就是成功。

  把一系列制度创新,穿起来就是珍珠项链。制度创新的珍珠,每一颗都很耀眼,而国企改革牵一发而动全身,环环相扣,不搞系统集成,制度创新就推不下去。把珍珠穿成项链,从碎片化到模块化,才能真正让企业有获得感。

  比如辽宁自由贸易试验区的重头戏国企混改,若能推动国企与民企合作,固然可喜,但还远远没有达到制度创新的目的。注重改革的系统性、整体性、协同性,从立法、国资监管、企业内部治理等多个层面加以配套,为一个行业或一个产业提供制度创新系统集成,这就是成功。

  把珍珠穿成项链,还需要密切协同。辽宁自由贸易试验区仅有120平方公里,辽宁国企数量多体量大。自由贸易试验区以小博大,切忌闭门造车”“单打一,更需主动跨前一步,加强与中德产业园、大连生态工业示范园区的协同配合,还要与全省产业园区密切协调,发挥多项国家级战略的叠加效应,在主动改革中刷出自由贸易试验区的存在感

  (本组报道得到辽宁(大连)自贸区研究院大力支持)

(编辑:李飏  芳宁)

 

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