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彰武县以互换并地助推农业增效农民增收纪实
柳河两岸十万农户换地忙
2018-03-12 08:05 作者:侯悦林 来源:《辽宁日报》 

农户十万同心干,柳河两岸并地忙。彰武作为全国农村集体产权制度改革试点县,坚持以人民为中心,以党建为引领,用3个月的时间圆满完成了598个村民组互换并地工作。

  “田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”,互换并地绘就的美好图景,让农民多年夙愿一朝得偿,张张笑脸成为改革成效的最好诠释。

  优化种植结构,提高规模化经营水平,破解十年九旱困局,缓解人地矛盾……互换并地使诸多制约现代农业发展的瓶颈一朝破除,农业增效、农民增收有了强力支撑。

  土地是农民的命根子,牵一发而动全身,彰武县为何打破第二轮土地承包以来20年既有之格局?中央一号文件发布后,本报记者深入彰武多个村屯,亲身感受互换并地给广大农村地区带来的全新气象。

   细碎化成现代农业发展“拦路虎”

  126日下午,村民三三两两来到彰武县四合城镇三官村古力板花屯村民小组长刘野家,不到半小时,就通过抓阄儿确定了互换并地的地块顺序。互换并地就是把多块并一块、零散并整块。古力板花屯1997年第二轮土地承包时,按照土地等级分地,好地坏地人人有份,每家分几垄。这种分法造成承包地零散,最多的农户有十多块地,春种秋收很麻烦。村民李玉芳说:“我有一块地只有3条垄,农机根本用不了,只能用黄牛拉犁,镰刀收割。”

  最近四年连续大旱,可李玉芳从来没浇过地。他说,屯东3条垄,屯西5条垄,浇地时要不停地挪设备,费工费力,多打的粮食还不够浇地的费用。

  承包地细碎化还造成一个“有趣”现象:李玉芳想种什么庄稼自己竟然说了不算。“我得和地块两边邻居商量。如果别人种玉米,我种花生,矮株庄稼就太吃亏了。商量来商量去,大家都改种玉米了。”李玉芳说。

  调减玉米种植面积难上加难、农机推广磕磕绊绊、抗旱减灾步履维艰,都与土地细碎化有很大关系,成为制约农业增效、农民增收的“拦路虎”。

  彰武在徐家村“打样儿”

  互换并地是一场关注度高、难度大的改革,需要在大胆探索与小心求证间找到平衡,在通盘考虑与局部试点中砥砺前行。

  2017年初,前福兴地镇徐家村在县委、县政府指导下先行先试,春耕前完成5个村民组的互换并地工作,归块面积达到全村耕地的八成以上。村民自发平整田埂,改造沟路渠,全村“田成方、地成块、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”。当年彰武遭遇66年不遇的春夏连旱,徐家村凭借并地整合优势,浇灌耕地550公顷,在邻村普遍歉收的情况下,徐家村大获丰收。村党支部书记冯景财算了一笔账:并地后农机大显身手,每公顷节省1000元种地成本;灌溉以后粮食丰产,每公顷增收3000元。这些看得见、摸得着的好处,让村民心服口服。调查显示,徐家村村民对互换并地满意度超过95%,显示出强大的民意基础和生机活力。

  有了徐家村“打样儿”,20171122日,互换并地在全县铺开。彰武县委书记刘江义说,互换并地事关十万农户,涉及群众切身利益,彰武县贯彻以人民为中心的发展思想,有法依法、无法依规、无规依民,始终将改革为民作为出发点和落脚点。

  彰武县还创造性探索出“三不变一变”原则,即土地所有权不变、农户承包地面积不变、30年承包期机制不变,变的只是把零碎地块并成整块。“三不变一变”充分尊重民意,等于给农民吃了“定心丸”。截至228日,全县598个村民组完成互换并地,预计春耕前1000个村民组可完成此项工作,其中章古台镇和福兴地镇完成整镇推进工作。速度之快、效果之好远超预期。

  各村各户互换并地忙

  “一户一块田”说来容易做起来难,让农民把耕种多年的土地拿出来重新分配谈何容易。如何让村民欣然接受并自愿参与,是改革能否成功的关键。

  彰武县以党建为引领,把互换并地作为锤炼干部作风的大舞台。24名副县级以上领导干部每人分包一个乡镇,党员干部佩戴党徽走出机关,坐炕头、唠家常、谈并地,在第一线破解难题。

  章古台镇宏丰村的齐凤久是个种地老把式,自家耕地土质好、打粮多,特别不愿意并地。村民小组长赵玉红和他掰开了、揉碎了地唠了十多回,嗓子都哑了。“我听明白了,心里透亮了,这地,我换!”齐凤久紧锁的双眉舒展开来。

  “我在这里表个态,谁觉得不公,我的地和他随便换。”15日,满堂红镇二道村党支部副书记李国舟在抓阄儿现场掷地有声的话,引来村民热烈的掌声。

  “乡亲们咱想想看,将来土地连成片,机械种来机械收,现代农业有多牛”,在苇子沟镇土城子村抓阄儿前,“马家小剧团”刘荣自编自演的快板赢得满堂彩。彰武县委宣传部组织全县300余支民间文艺队深入村屯,宣传互换并地工作。

  心里装着农民,改革依靠农民,发展惠及农民,是互换并地工作一以贯之的理念。广大党员干部脚下有泥土,心中有真情,成为推动互换并地深入开展的磅礴力量。

  农民互帮互助意识空前提升

  并地,不仅整合了地块,还聚拢了人心,广大农民互帮互助、合作共赢意识空前提升,亲帮亲、邻帮邻、富帮贫、强帮弱的淳朴乡风强势回归。

  苇子沟镇叶喇嘛土村旧屯的217户农户,父子、亲戚、邻里之间自发合并成13个大阄儿,最大的一个有35户、303.7公顷土地。互换并地后,旧屯实现统一采购、统一种植、统一管理、统一收获、统一销售,“五统一”预计能增收20%

  村民通过自发联合,搭建起小农户和大市场间的有效对接平台,催生出一批像朱振久这样的新型农业经营主体,为今后土地流转、组建合作社奠定了基础,为未来城镇化留下转圜空间。

  徐家村的地块少了,因地界模糊、庄稼挡光等引发的邻里纠纷减少了60%。彰武县在互换并地时为第二轮土地承包以来的新生儿补地,彻底解决了新生儿家庭无地可种、因地致贫等老大难问题,极大缓解了人地矛盾,乡风民俗焕然一新。

  近年来,彰武县打出“四改四增”改革组合拳:实施互换并地改革,促进农业增效、农民增收;实施农村集体产权制度改革,促进村集体经济增长;实施县乡财政管理体制改革,促进乡镇经济增长;实施园区体制改革,促进全县经济增长。“四改四增”的目标是促“两划”,即突破辽西北发展三年攻坚计划和推进县域经济发展三年行动计划。

  刘江义表示,中央一号文件为深化农村土地制度改革指明了方向,今年是我省深化改革年,彰武将在市委、市政府领导下,坚持深化改革开放不动摇,坚持以人民为中心的发展思想不动摇,重实干、强执行、抓落实,破解发展难题、破除前进障碍,助推彰武加速赶超、富民升位。

(编辑:李飏  芳宁)

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