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成功实行党代表任期制必需的几个条件
2009-02-24 15:38 作者:唐踔 来源:人民网 

 

党的十七大提出要实行党代表任期制,并将其写入党章,这不但是党的建设中的一件大事,也是中国政治生活中的一件大事。实行党代表任期制是中国共产党推进党内民主的一项重大的制度创新,故任期制一经提出,立刻引起了社会各界的高度关注和热烈讨论。笔者以为,为确保这一制度落到实处并发挥积极作用需要下述四个条件。

 

一、充分认识实行党代表任期制的重大意义

 

只有首先在思想上充分认识到实行党代表任期制的重大意义,才能在行动上去努力实践。实行党代表任期制的重大意义主要表现在以下几个方面:

 

首先,它是普通党员发挥其监督作用的有效途径之一。中国共产党是一个有着七千三百多万党员的大党,相当于世界上一个人口中等规模的国家,其内部事务的管理,就其难度和复杂性而言,不亚于一个国家。在这种背景下,很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的,只能实行党的代表参与的“代议制”。中国共产党是国家的唯一的执政党并长期执政,是政治体制中的领导核心,各级决策层绝大多数是共产党员,如何监督领导层对权力的运作,不但是社会的责任,而且也是执政党本身的义不容辞的责任,由党代表通过代表大会发挥其监督职责,是对权力监督的有效途径之一。

 

其次,有利于改善党员主体地位“缺失”的局面。党员是党内的权利主体,也是党内权力的授予者。党代表是党员直接委托、授权的第一层次的被委托者,代表的是广大党员的意志。由代表大会选出的党的委员会,是党的第二层次的被委托者,常委会及书记由委员会选举产生,是第三层次的被委托者。由此可以看出,各级党的代表大会在理论上应是党内的最高领导机构。但在以往的具体的中国政治生活中和权力运作过程中,党代表大会只是在大会召开时起到讨论报告、选举领导机构的作用,大会闭会后便无声息,一般是常委会作为领导机构呈现在公众视野中。代表大会作为领导机构的作用体现不出来,党员的主体地位也表现不出来。因此,实行党代表任期制,在一定程度上有助于改善党员主体地位“缺失”的局面。

 

再次,有利于发挥党代表在任期内的的经常性作用。党代表在参加党代会之后直至新一届党代会再度召开前的届期内,其党代表职责近乎“空置”。期间,譬如地方党委一级,年度重大事项的决策权均由该地该届党委的某次全会取代,参加全会并拥有表决权的,均系地方党委委员以上的党代表。在以党委全会替代党代会年会的制度安排下,就党内决策的“优先知情权、决策权和监督权”而言,绝大多数党代表在其五年届期内,均无从拥有。因此,社会上对党代表有“一次性代表”之说。而在党内,更多的普通党员包括相当数量的党代表本人,则习惯把党代表身份仅仅视作一种政治荣誉。改为任期制后,党代表在党代会届期内的“身份”相当于人大代表的身份,若论区别,前者在党内履行权力和职责,而后者则在人大履行权力和职责。这将改变党的代表大会代表“五年开次会,会期三五天,散会靠一边”的状况,发挥党代表在任期内的经常性作用,从而发挥党的代表大会的民主决策作用和民主监督作用。

 

最后,有利于推动党内民主改革和创新。它将实行党的代表大会代表任期制只是扩大党内民主的一个开始和有益的尝试,它必将促进发挥党代表作用的相关制度的探索研究,一系列相关的规章制度也会陆续出台,以保证代表能够真正代表党员履行职责,表达党员们的愿望和需求。从这个意义上说,党的代表大会代表任期制,是十七大报告提出“尊重党员主体地位,保障党员民主权利”的一项重要的制度保护。这种保护,将引发一场党内民主制度改革和创新浪潮。

 

二、明确界定党代表任期制下党代表的职权范围

 

明确界定党代表任期制下党代表的职权是一个值得深入探讨的问题,因为,它既关系到党代表的行为导向,也关系到代表大会的作用。党代表在开会期间的工作(活动),在闭会期间的工作(活动)等等,都属于党代表应该享有的权利,均需有规定。根据实践经验和理论上的要求,我们认为党代表应该被赋予如下的权利。

 

(一)调研、视察权。同级党委每年应确定一批涉及经济社会发展和党的建设方面的重大课题,根据党代表的特点和熟悉的领域,组织他们开展专题调研,提出对策建议,为科学决策提供依据。同级党委每年应根据实际需要不定期地组织党代表对重要工作、重要项目、重点工程等进行视察,充分发挥视察对贯彻落实党的重大决策和推进重要工作的督促检查作用。调研、视察对象和内容一经同级党委批准,任何单位和个人不得拒绝。

 

(二)提案、质询、询问权。对群众特别关注或反映强烈的问题,经一定数量党代表联名,可以向同级党委以及辖区内的各级党组织及其领导班子成员提出提案、质询、询问。提案、质询、询问所涉及的部门或个人,须在规定时间内,认真办理、答复或回复党代表提案、质询、询问,所涉事项,做到件件事情有着落、条条建议有回音。党代表在收到反馈后应适时向有关群众报告。

 

(三)听证、征求意见、列席会议权。同级党委出台重大政策和改革措施以及在酝酿、论证和讨论重要决定的过程中,应适时召开有党代表参加的听证会、座谈会,必要时应邀请部分党代表列席党委全委会会议,充分听取和征求党代表的意见和建议。特别要尽可能多地邀请来自基层、生产一线,与人民群众有直接联系的党代表参加听证、征求意见、列席会议。为防止听证、征求意见、列席会议走过场,有关部门应在决策完成后及时向党代表反馈吸收意见和建议的具体情况,以事后监督的方式促使做出的决策符合实际、符合最广大人民的根本利益和共同愿望,通过决策的民主化实现决策的科学化。

 

(四)评议、测评权。评议和测评的对象既可以是组织,也可以是领导班子和领导干部。每年应组织一次党代表对同级党委、纪委及其成员的评议和测评,以此作为进一步改进工作和干部使用的重要依据。上级党委组织部门在对下一级地方党委、纪委领导班子及其成员进行考察时,应吸收党代表参加,充分听取他们的意见。经一定数量的党代表联名,对问题比较突出的党的工作部门可以进行评议,被评议单位主要负责人应公开、如实、负责地向党代表汇报情况,并根据评议意见和建议进行整改,事后适时向党代表通报整改结果。

 

(五)知情和反映权。同级党委应通过会议、简报、工作通讯等多种形式及时向党代表通报上级党组织的重要会议、重大决策精神,及时通报同级党委关于重大事项的决策和执行情况,确保党代表知情渠道始终畅通。另一方面,党代表有权通过来信、来电、来人等多种形式及时向同级党委、纪委及其主要负责人、工作部门负责人反映所掌握的经济社会发展和党风廉政建设中的重要情况、重要线索。有关部门应提供必要条件,确保重要情况、重要线索能够及时、顺利、安全地反映上来。

 

三、给予党代表活动及其作用发挥的充分保障

 

党代表作用的发挥,代表的实质地位和现状的改善,代表任期制的功能显示和优越性发挥,关键在于党代表的活动必须予以充分的保障。从建立健全代表活动制度入手,拓宽渠道,健全机制,使代表作用的发挥实现制度化、经常化。

 

(一)开展活动的经费、时间保障。由于所有党代表都是兼职,为确保党代表能够有效履行职责,应当在经费、时间、后勤方面提供可靠保障。党代表活动所需经费应由同级政府财政专项列支,上一年度结余转入下一财政年度的专项预算。党代表开展活动所需交通、食宿等服务,由专门机构统一安排。党代表按规定开展活动,所在单位必须无条件支持配合,履行职责所占用的时间应视为原岗位劳动时间并获得相应报酬。强调这一点,对于保障来自企业、特别是非公有制企业党代表的合法权益,具有重要现实意义。

 

(二)言论豁免和人身安全保障。建立党代表行使职权的保护机制,使党代表行使上述权利没有后顾之忧。为保证党代表有效履行职责,可以借鉴关于人大代表权利保障的相关规定。党代表在代表大会各种会议和其他公开场合为履行职责所发表的任何言论都不受追究,受党纪和国家法律保护;纪委、司法机关因党代表违纪违法需对其采取限制人身自由的强制措施时,必须报经同级党委全委会批准。做出这样的规定,对于激发党代表履行职责的积极性主动性,防止打击报复,确实很有必要。

 

(三)代表身份专任。为保证各级党代表今后能够集中精力履行好职责,应结合各级人大、政协换届,统筹安排,尽量减少党代表与人大代表、政协委员的交叉任职,除部分领导干部非交叉任职不可外,原则上应实行党代表专任。代表有了任期,明确了职责,成为代表资格与代表职务的统一体,有利于促进代表自觉履行职责,更好地发挥其在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的示范引领作用。坚持高标准、严要求,优化党代表的年龄结构、知识结构、能力结构,形成一支由政治素质高、群众基础好、议事能力强、公道正派、清正廉洁、实绩突出的优秀党员组成的专任党代表队伍。

 

(四)工作机构保障。为了有效组织党代表履行职责,需要成立专门工作机构,专门机构主要负责组织、联络、协调党代表活动,做好党代表的日常管理和服务工作。这些工作主要包括组织党代表的学习培训;收集、综合党代表提出的意见和建议;承办党代表工作通讯刊物;组织党代表开展调研、视察活动;接转党代表的提案、质询、询问等事项;协调与党代表所在单位的关系;安排党代表列席有关会议、约见有关单位负责人等等。鉴于党代表活动的政治性、政策性、综合性很强,涉及方方面面的工作领域、工作部门和工作人员,为便于开展工作,可考虑将工作机构设在党委办公厅(室)。

 

(五)党代会常任制。仅有党代表任期制还不够,要确保党代表在任期内切实履行权力和职责,还须同步构建党代会常任制,以之作为供党代表履行职责的平台。篇幅所限本文在这里就不展开了,只想强调三点:其一,党代会年会制是党代会常任制的实现形式;其二,党代表是党代会常任制的实现主体;其三,发挥党代表在任期内的党内民主决策和监督作用,是党代会常任制的存在理由。实行党的代表大会常任制,为坚持和落实代表作为党的代表大会的活动主体地位,组织代表开展经常性活动,充分发挥各级党的代表大会和代表的作用,提供了基本的制度保障。

 

四、必须不断加强党代表的自身建设

 

党代表的整体素质和履职能力,不仅直接影响着代表在任期内作用的发挥,而且关系到党的代表大会制度功能的有效发挥,因此必须高度重视党代表自身建设,不断提高自身素质和履职能力。

 

(一)改进党代表的选举。与以往相比,任期制下党代表的责任大了,任务重了,压力强了。为了使党代表不负使命,就要求广大党员能够将素质高能力强的党员选为党代表,为此需要明确党代表的条件和资格,特别要强调把有较强履职能力和能够如实反映党组织、党员和群众的意见、建议和要求,以及善于正确行使党员的民主权利作为党代表的重要条件和资格。改进和完善代表选举办法,实行竞争性选举,包括提高差额选举比例、直接选举党代表。根据党内有关规定,按照广泛性、代表性和先进性的要求,合理确定代表名额,适度减少代表人数,适当控制代表规模,便于代表活动的组织和开展;合理调整代表结构比例,适当减少党员领导干部的代表比例,提高农村、社区、非公有制经济组织等基层一线的代表比例;合理划分选举单位、组织进行界别推荐、扩大差额比例、改进代表选举方式,特别是采取“公推”方式产生代表候选人,直接差额选举产生代表的办法,在代表选举制度设计、完善代表选举程序机制等方面充分尊重党员意愿,增强代表选举的竞争性,优化代表的组成结构,确保能够选出高素质的党代表。

 

(二)提高党代表履职能力。党代表自身素质和参与决策能力的高低,直接影响到代表议事的质量和作用的发挥。当前,部分代表特别是部分基层代表还存在思想理论水平偏低、对全局性工作和一些重大决策缺乏全面了解,对党的建设和党内民主制度不够熟悉等问题。在抓好代表发挥作用的同时,要把对党代表的培训与干部教育的各类主体班次、基层干部培训结合起来,坚持集中培训与分散学习相结合、参观交流与自我提高相结合、竞争激励与宣传引导相结合,采取多种形式组织党代表认真学习理论政策、法律法规、市场经济知识和党建方面的理论和制度,夯实代表建言献策、参与决策的理论基础。要通过培训,提高代表对党的政策和参与决策的程序、步骤和方法的认知水平,增强党代表的理性思考和综合分析能力,增强党代表的口头表达和书面表达能力,提高党代表综合素质,不断提高党代表的履职能力。

 

(三)确保党代表的先进性。党代表任期制应该对任期内的代表资格获得、辞职、罢免、增补等作出明确规定,如评议不称职的,或由于代表工作调动以及其它原因离开原选举单位的,引起代表结构中其代表性改变的,必须辞去代表职务。党代表要本着对人民高度负责的态度,自觉接受党员和群众的监督,要勇于批评和自我批评,勇于改正缺点和不足,解放思想,与时俱进。同时,建立优秀党代表评比表彰、代表述职评议、党外群众评议等制度,从制度和机制上确保党代表的先进性。

 

(四)增强党代表的纪律意识。在日常工作和生活中,党代表要严格要求自己,正确履行自己的神圣职责,坚持党性,增强大局意识、责任意识、服务意识,严守党的纪律,维护党的团结和统一。党代表必须严格遵守党章的有关规定和纪律,对涉及党的秘密的问题,不得以任何方式泄露;对于党的会议通过的各项决议决定,如有不同意见,可以保留或向上级党组织反映,但在行动上必须坚决执行。

 

(作者单位:同济大学法政学院)

 

编辑(实习):丁丽丽

 

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