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试论党代会常任制之现实意义
2009-06-04 15:48 来源:《甘肃日报》 

 

党的十七大报告提出:“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”。这一重大部署,是在总结各地多年党代会常任制试点经验基础上提出的完善党的代表大会制度的重大举措,对于坚持和健全党的民主集中制,改革和完善党的代表大会制度,推进党内民主建设具有重要的现实意义。

 

一、有利于充分发挥党的代表大会及代表的作用

 

实行党的代表大会常任制,可以使代表大会成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关。党的委员会每年必须向党的代表大会报告工作,听取党的代表大会的批评,答复党的代表大会的询问,这样可以更好地树立党的代表大会的权威,使之充分发挥最高权力机关的作用。党代表是由党员选举产生的,他们受基层党组织和广大党员的委托,参与党委的重大决策,加强对党委班子及成员的监督,反映基层党组织和广大党员的意见和建议。党代会常任制的推行,可以调动广大党代表参与党内事务的积极性,充分发挥代表的作用。在闭会期间通过有组织地开展活动,经常性地集中下级组织、党员群众和人民群众的意见和建议,成为党的领导机关经常联系广大党员和各方面人民群众的桥梁和纽带,使党赋予的权利落到实处,使党的执政基础不断得到巩固和加强。

 

二、有利于推动党内民主的发展

 

在新的形势下,党代会常任制已成为新形势下发展党内民主的一个重要环节。各级党的代表大会代表一般都是各行业、各方面的先进分子,他们是党内重要的政治资源。实行党代会常任制,一方面从激励机制上调动他们关心党的建设、参与党内事务活动的积极性、主动性和创造性,另一方面又从责任和义务机制上促使他们更加自觉和主动地去履行党代表的职责和义务,从事党的各项建设。由于代表是常任的,要向选举单位负责,就便于经常地收集反馈下级组织、党员干部和人民群众的意见和经验,就有了更大的代表性,而且在代表大会闭会期间,也可以按照适当的方式,监督党的机关的工作,有效地激发党员特别是普通党员参与党内事务的政治热情。

 

三、有利于加强和改善党的领导,提高党的决策能力和领导水平

 

实行党代会常任制,可以拓宽党内信息传递和反馈的渠道,畅通党群关系的沟通渠道,通过党代表及时将各级党组织的重大决策、工作部署传达给广大党员、干部和群众。同时,了解他们的工作和生产生活情况,收集他们的愿望要求,以提案或提议的形式及时反馈到党委。党委在决策时,通过多方面倾听党代表的意见和建议,对形势作出科学的判断,既有助于增加决策的科学性,避免出现这样或那样的错误、偏差及重大决策失误,促进党委决策的科学化、民主化和最优化;又有助于增加决策的合法性和群众基础,使党的决策在广大党员群众中具有强烈的影响力和号召力,更容易为人们所接受,从而更进一步提高党的决策能力和领导水平。

 

四、有利于密切党群干群关系,增强党组织的吸引力和凝聚力

 

我们党的最大政治优势是密切联系群众,而最大危险是脱离群众。实行常任制后,由于代表是常任的,党委的重大决策和活动,可以通过代表传达到广大党员,广大党员的意见和建议又能通过代表反映上来并及时得到解决。党组织与广大党员之间的联系和沟通的加强,促使领导干部自觉转变作风,深入基层,密切党同人民群众的血肉联系,增强党组织的凝聚力和战斗力。同时,通过开展一系列活动,又能充分发挥党代表人数多、素质高、分布广的优势,把他们作为联系群众的桥梁,关心群众的纽带,倾听民声的媒介,扩大党的社会影响力和工作渗透力的渠道,从而成为党委联系群众的重要途径。

 

五、有利于加强党内民主监督,保持党的先进性和纯洁性

 

党委是各项工作的直接领导者,是执行党的各项方针、政策,维护改革、发展、稳定大局的“权力中心”,既是决策机关,又是执行机关。实行常任制,党委领导班子成员直接置于党代表大会代表的监督之下,可以防止个人或少数人专断、保证权力正确行使,监督的范围更为广泛,内容更为全面,充分体现了选举权与监督权的统一。特别是通过建立委员联系代表制度,党委重大决策向代表通报制度,党委民主生活会前征求代表意见制度,以及年会上对党委及其成员进行民主评议制度等等,既可拓宽监督渠道,健全监督制度,又可大大推进党风廉政建设,克服官僚主义、形式主义、弄虚作假等不正之风,消除各种消极腐败现象,保持和发展党的先进性。

 

六、有利于维护和实现广大人民群众的利益需求

 

在完善社会主义市场经济体系的现阶段,各级党委、党的领导干部如何处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益、集体利益与个人利益、领导利益与群众利益关系,是否按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求抓好全面发展,涉及党和领导干部的形象,涉及党的人心向背,涉及党的领导基础和执政基础。实行党代会常任制,来自各条战线的党代表为广大党员和人民群众表达他们的利益诉求创造了条件,在党代表大会上如果出现损害广大人民利益的议案就难以通过,侵害广大人民利益的干部就难以当选,已当选的也会受到罢免,这对于维护好、实现好、发展好人民群众的利益需求具有重要现实意义。(作者:许尔君    系甘肃省社会科学院中国特色社会主义理论研究中心副主任)

 

编辑(实习):丁丽丽

 

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