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完善党代表任期制的几点思考
2011-11-15 08:33 来源:中国非公企业党建网 

 

台州在党代会常任制试点过程中,逐步形成了代表任期制的制度体系和运行机制。作为制度性创新成果,党代表任期制许多方面有待进一步改进,特别是对党代表的结构比例、代表产生、稳定性和系统性等问题,需要结合党代会常任制试点,循序渐进加以规范和完善。

 

要着眼源头控制,解决代表结构性问题

 

党代表比例问题既是民主问题,也是科学性问题。现行的党代表构成主要有三部分:一是同级党委委员、候补委员、纪委委员;二是不属上述委员会成员的党政部门、群众团体和乡镇党委政府副科以上干部;三是各条战线的优秀党员代表。第一、二部分都是领导干部,许多地方在实际操作中占到了代表总数的70%,第三部分仅占30%,代表结构同质化问题较为严重。

 

这样的比例结构更多是从工作权威上来进行选择的,对于保证上级党委的指示起着组织保障作用。从实际效果来说,领导干部党代表多一些也无可厚非,因为党代表的干部比例减少后,容易出现整体参政议政能力不足的新问题。有的代表被选上后甚至无所适从,无法表达所代表党员群众的意愿。但另一方面,这种比例结构容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”,一定程度上妨碍了党内不同声音的表达,也使党代会决议无法体现大多数党员的意志。因此,合理控制各界别代表的比例,特别是适当降低党代表中领导干部的比例,实现不同界别党代表广泛性和党代表素质的统一,是当前完善党代表任期制的重要举措之一。

 

1、要合理规定领导干部党代表比例。尽管《党的地方组织选举工作条例》规定党代表中领导干部可占70%,但应结合实际对这一制度进行细化。实践中,领导干部代表的比例掌握在60%左右为宜,生产一线代表比例不低于20%,妇女代表的比例不少于女党员占党员总数的比例,换届选举时新代表的比例不少于代表总数的25%,代表的连任届数不宜超过三届。同时,考虑非公企业和外来党员数量增多的实际,可适当增加这部分代表的名额。如路桥区第四届党代会确定代表结构的指导性比例为:各级领导干部代表132名,占51%左右,生产一线代表123名,占47%左右,部队代表5名,占2%左右;妇女代表44名,占17%左右。选举后,领导干部代表比例等各项指标均符合指导性结构比例的要求,且比上一届有所优化。

 

2、要改革候选人推荐提名制度。目前党代表候选人推荐提名主要有县(市、区)委推荐、界别推荐和选举单位党员推荐提名三种,容易增加领导干部在代表中的比例。改革的方向是,建立完善以党员自荐、党员联名推荐、支部推荐为基础的选区代表候选人推荐提名制度,缩小县(市、区)委提名范围。同时,要特别划出妇女、老干部、非公企业、科教文卫等界别,进行专项推荐,并调整界别提名的比例。如在2006年县(市、区)党委换届中,路桥区非公企业代表、妇女代表的比例分别占代表总数6%15%

 

3、要严格党代表的任职资格。在强调改善和优化党代表结构的同时,不能为实现构成比例而降低代表的基本条件。因此,要严格党代表的任职资格,比如要有良好的政治素质、积极的工作热情、较强的参政议政能力等,更加突出党代表的利益表达能力、利益综合能力和沟通协调能力,尤其是不能让不按党性原则办事、不严守党的纪律,以及参政议政能力不强的党员进入党代表队伍。

 

要突出制度设计,解决代表产生竞争性问题

 

在“党员(选举)—党代表(选举)—党的代表大会(选举)—党委会(选举)—常委会”授权链中,党员与党代表之间的授权关系,是理顺党内权力授受关系的逻辑起点。党代表任期制一方面使党代表的权力和影响力扩大,代表选举的吸引力增加;另一方面对代表的素质提出了更高要求,必须在选举中得到筛选验证,这就需要提高代表产生的竞争性。因此,要改进代表产生方式,从制度设计和程序安排上充分保障党员的意愿,强化代表选举的群众基础。

 

1、要合理划分选举单位。改变大选举单位中产生党代表的做法,根据党员数量、行业特点、居住区域、党组织设置情况划分选举单位,如县(市、区)直属部门可将选举单位划小到部门基层党组织,农村可以乡镇党委为单位。具体实践中,每个选举单位正式党员数100300名为宜,分配的党代表名额一般不多于5名,每增加100名党员可考虑增加1名代表名额。选举单位规模相对划小后,便于党员对代表的了解监督,以及代表与党员群众的联系。

 

2、要保持必要的差额比例。《党的地方组织选举工作条例》要求候选人差额比例不少于20%,最高差额比例没有规定。一般认为,差额越大越有竞争性,但差额比例过大可能导致选举分散,候选人均得不到法定的得票数。结合台州实践,党代表候选人的差额比例为30%-50%比较合适。如路桥区两次党代表直选的平均差额比例分别达到33.7%45.6%,较好提高了选举的竞争性。

 

3、要组织开展竞职演说。在正式选举时,可组织党代表候选人进行竞选演说,党员就组织推荐、候选人自我鉴定和竞职演说等方面提出问题,由代表候选人作出回答。候选人竞选承诺,事前应由选举单位对承诺内容进行审查。竞职演说有利于加深对候选人的了解,提高选举的竞争性,也有利于增强党代表的代表意识。路桥区在直选中,全部区级党员领导干部均到基层选举单位参加选举,与其他候选人一起上台进行竞选承诺,党员群众普遍反映较好。

 

4、要积极引入直选制度。党代表直选是指党代表由广大党员以“差额选举”的办法,直接投票选举产生。2005年以来,路桥区按照自主参选、平等竞选、差额直选、公开运作的方式,两次试行了党代表直选,并进行了届中直选补选。直选既解决了代表产生的合法性问题,建立了党代会的权威,也增强了候选人的竞争意识,激发了党员的参与热情,同时还优化了代表结构。当前,一要进一步完善直选制度。对直选进行科学的制度安排和合理的程序设计,不断完善具体做法。如规范不计入应到会党员对象的确认程序,制定党员要求改变候选人的处理办法,建立选举监督制度以规范竞选人、选举人和选举工作人员的行为等,妥善处理出现的新问题,做到科学、民主、依法、稳妥。二要进一步扩大直选范围。在直选、直选+确认、确认三种党代表产生模式中,直选符合民主改革的基本价值取向,是完善党代表任期制的重要突破口,在市、县(市、区)层面推行具有可行性,尤其是在党代会常任制试点的县(市、区),能够保证民主进程在可调控的范围内,理应大胆实践。一则相对全党及省一级而言,层面较低、难度较小。从技术操作的层面看,具有可操作性。二则在党组织领导下进行有序选举。从减少风险的角度看,具有可控性。第三,党员和党代表的权力授受关系在授权链中处于基础地位,从直选党代表开始并逐步推进,有利于代表任期制的顺利实施。从党代会常任制试点的进程看,也具有延续性。

 

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