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浅谈当前党代表任期制存在的问题及对策
2012-03-06 11:40 作者:刘伟琼 来源: 法制网 

 

实行党代表任期制,是我们党新时期一项深刻而重大的变革。所谓党代表任期制,就是党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同,在一届党代会的任期内,享有代表资格,行使代表权利,履行代表职责,发挥代表作用。实行党代表任期制,是完善党的代表大会制度的一项重要内容,是建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的一个重要方面。笔者结合平时的了解掌握,对实行党代表任期制谈几点认识。

 

一、当前党代表任期制存在的问题

 

(一)代表任期制对发展党内民主影响的深度有待加强。发展党内民主是实行党员代表任期制的应有之义,其根本目的是党员通过他们选举的党员代表行使对党内事物知情权和参与权,履行选举权和被选举权,来保障党员权利,强化党员主体地位。但实践中,一些党组织注重了党员代表发挥作用的形式体现,没有注意强化党员民主权利的落实,自觉用党员代表任期制来推动党内民主的发展明显不足,党员代表不能做到为党员、为群众反映问题理直气壮、发表意见直抒已见。

 

(二)党员代表行使权利的能力和水平有待提高。过去,党员代表只在党员代表大会上行使一次选举权和表决权。实行党员代表任期制后,赋予了党员代表参与议事、监督和决策等诸多权利。同时,由于多年来,我们对党员应尽的义务强调多,但对党员应享有的权利重视不够,没有为党员代表行使权利营造一个发挥作用的良好环境;加之,个别党员代表主动学习意识不强,影响了自身参政议政能力的发挥。从而导致在实践中,多数代表普遍存在不会参与,参与深度不够、质量不高的问题。

 

(三)党代表任期制相关制度不完善。有的党组织由于对党代表任期制相关配套制度不够重视,没有结合实际建立党代表考察、调研、提案、质询、制度、联系群众等相关制度;有的党组织虽然建立了一定的制度,但具体流程和工作程序还缺少硬性的细化量化标准。如:代表联名提案、质询内容,采取什么方式反馈或答复等问题,都有待在配套的相应制度办法中进行细化量化,并提出明确要求。

 

二、对策与思考

 

(一)提高认识,增强做好党代表任期制工作的责任感和使命感。实行党代表任期制有利于调动党代表参与党内事务的积极性和主动性,有利于落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权,有利于扩大党内民主,广泛集中民智,准确把握民意,提高党委决策的民主化、科学化,有利于密切党群干群关系,增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力,有利于建立并实行有效的监督制约机制,更好地发挥党代表在任期内的经常性作用和民主决策、民主监督作用。各级党组织和全体党代表要把思想进一步统一到任期制的各项工作部署上来,把力量凝聚到开展任期制各项工作任务的落实上来,扎实推进任期制各项工作,充分发挥党代表参与决策、带头贯彻、督促落实、联系服务群众的作用,促进党内决策的民主化、科学化、制度化。同时,党代表以“代表”身份从事的行为是一种职务行为,应当做什么、不应当做什么,是特定职务所具有的权力和责任。因此,要进一步明确党代表的权利和职责,进一步强化其责任感和使命感,为党代表充分发挥作用提供了坚实的保障。

 

(二)加强教育管理,提升党代表履行职责能力。党代表的整体素质和履职能力,不仅直接影响着代表在任期内作用的发挥,而且关系到党的代表大会制度职能的有效发挥。这就要求我们必须注重党代表素质和能力的提升。一是要改进党代表的产生办法。根据党内有关规定,按照广泛性、代表性和先进性的要求,合理确定代表名额,适度减少代表人数,适当控制代表规模;合理划分选举单位、组织进行界别推荐、扩大差额比例、改进党代表选举方式,在代表选举制度设计、完善代表选举程序机制等方面充分尊重党员意愿,增强代表选举的竞争性,确保代表的基本素质。二是要加强党代表的教育培训。坚持理论学习与实践锻炼并重,通过多种渠道,采取多种形式,加强对代表的教育培训。尤其是要注重发挥代表团这一组织平台的作用,不断提高代表的履职能力。三是要实行党代表的动态管理。进一步规范代表资格的获得、终止以及代表的辞职、罢免等,实行动态管理。同时,应建立优秀代表评比表彰、代表述职评议等制度,从制度和机制上确保党代表队伍的广泛性、代表性和先进性。

 

(三)建立健全代表工作制度,为落实党代表任期制提供制度保证。代表履职,主要是参加同级党代表大会和同级党委组织的活动。而要保证党代表任期制落到实处,保证代表正确、有效地行使职权,必须建立健全相应的制度。一是联系互动制度。明确分工,每名党委委员联系若干名代表,每名代表联系若干名党员、若干个基层党组织。通过联系,实现委员与代表、代表与党员之间的良性互动。二是重要事项通报制度。常委会对重大问题做出决策后,应采取会议纪要、情况通报等形式向代表通报,落实代表知情权,为代表带头贯彻落实党委决定和对党委的监督创造条件。三是述职述廉制度。党委、纪委及其成员,每年向代表述职、述廉一次,由代表进行民主评议和测评。四是代表提案、提议制度。在党代表大会召开期间,代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案,提案要有案由、案据和方案,也可以要求撤回提案。党代表大会闭会期间,代表可以个人或者联名的方式,采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议。五是列席会议制度。根据工作需要,全委会、常委会会议可邀请有关代表列席,增加工作的透明度,面对面地听取代表的意见,拓展代表参与决策的空间,强化代表对党委工作的监督。六是召开党代表会议制度。在代表任期内,根据需要,适时召开一次代表会议,对落实代表大会决策情况进行总结检查。七是视察调研工作制度。党代表每年要围绕贯彻落实中心工作、重大部署、重要决策和官兵关心关注的热点难点问题开展一至二次有组织的视察调研。八是对代表的培训教育和管理制度。各级党组织应采取多种形式对代表进行培训、教育。党委和党委有关部门,要经常了解代表履职和带头贯彻执行党委决议的情况,按照有关规定做好任期内代表资格审查工作。

 

(作者为西藏边防总队聂拉木边检站副政治委员)

 

编辑(实习):丁丽丽

 

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