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关于健全和完善党代表任期制的具体制度的思考
2011-06-10 14:48 来源:茂名组工 

 

党的十七大作出了“实行党的代表大会代表任期制”的重大决策,并制定了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》。这是党的建设中的大事,也是中国政治生活中的大事。广东省作为较早的探索研究党代表任期制的省份,于2003年在惠州市、深圳市宝安区、阳东县开展党代表大会常任制试点工作,三地的党代表不只在换届时才发挥作用,在为期5年一届的党委里,他们是常任的,年年开党代会,年年为当地党组织、地方经济的发展出谋划策。2008,又增加了惠州市惠阳区、鹤山市和惠州市惠阳区沙田镇及中山市小榄镇、三角镇等五个试点单位,扩大试行范围,加强研究和探索。党代表大会常任制试点工作的开展,为党内民主建设迸发了无限的活力和旺盛的生命力,给广东省推行党代表任期制提供了现实样本。党的十七大以后,广东省正式实行党代表任期制。实行以来,各地认真贯彻实施,积极邀请党代表列席全委会,进行重大决策时征求党代表意见,组织党代表参加民主推荐领导干部,在公务员招考、公推公选、干部离任审计中发挥好党代表的参与和监督作用。虽然广东省对实行党代表任期制进行了探索实践,但是党代表任期制作为一项崭新的制度,从制度安排到实践运用,要达到切实推进党内民主、加强和改进党的领导的目的,还需要进一步健全完善工作制度体系,以制度保证党代表任期制的有效实行。

 

广东省党代表任期制相关制度的建立情况

 

党代表任期制是党内民主制度的组成部分,只有通过制定和完善党代表任期制的相关制度,才能使党内民主的实现形式和途径有新的保障。据调查,广东省先后制定了《中国共产党广东省各级代表大会代表任期制实施办法》、《中国共产党广东省代表大会代表提案暂行办法》、《中国共产党广东省代表大会代表提议暂行办法》、《中国共产党广东省代表大会代表询问暂行办法》、《中国共产党广东省代表大会代表质询暂行办法》等制度,试点市、区也结合当地实际,出台相关制度文件,如惠州市形成了“一台多道”格局,宝安区形成了“宝安模式”,出台的制度主要有市、区党代会年会制度;市、区委、纪委通报工作制度;代表活动制度;代表提案(提议、询问、质询)办理制度;代表学习培训制度;“三联”制度等。

 

针对当前党代表任期制存在问题的几点思考

 

实行党代表任期制是一项新的探索实践,也是党内民主建设中一项基础性、系统性工程。目前的探索实践还是初步的,这项制度要继续走向丰富完善,还要解决几个问题。

 

落实代表知情权问题。党代表有效参与党内事务必须建立在充分掌握党员意愿、群众意愿的基础上,也必须建立在充分了解党委决策过程的基础上,而目前党代表与党组织、与党员干部知情知政信息不对称的现象还不同程度存在,影响代表作用的充分发挥。有人形容党代表发挥作用是“一年一次会,会上发点言,开会划个圈,会后就靠边”;有的代表形容自己的最大感受是“光荣、责任、迷茫”。党代表任期制为发挥代表作用搭建了崭新的制度平台,但还需要有具体的程序规制来明确保障。比如,在代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、联系党员群众、开展调查研究等都需要有经常性的制度通道。同时,还应进一步推进党务公开,扩大范围,创新方式,提高质量。党的重大事务、重大决策、领导机关的重要决议、基层党组织工作中的重大问题等,不应仅限于事后向党代表通报,应在形成过程中设有先征询、先听取、先讨论的程序,切实扩大党代表对党内事务的知情权和参与权。

 

提高代表有效参与党内事务能力问题。代表素质关系到党内民主建设的整体水平。要实现党章和党内规章赋予代表的权利职责,有质量地介入党内重大决策过程,不仅要求党代表具备高于普通党员的思想政治素质和出色工作表现,还要有较强的议事能力。但是各地的实践表明,有的党代表对自己的角色定位不清楚,缺乏主动性和使命感,党员意识和代表意识不强;一些党代表政治理论和科学文化素质不高,特别是部分党代表的调研分析、参与决策、组织协调及做群众工作等方面的能力欠缺;有的代表忙于生计,在时间、精力投入上确实有困难,影响了作用的发挥。要改变这些现状,就需要加强代表意识、主体意识、民主意识及议事能力等方面的学习培训,更需要在履职实践中训练养成。同时,在认真总结、梳理以往党代表产生办法的基础上,改革代表产生的办法。如适当减少代表名额;改进代表候选人提名方式,采取界别推荐等方式;改革代表比例结构,相对缩小领导干部比例;适当增加妇女代表比例等。发挥代表来自各条战线、各个领域、多个层面、联系广泛的自身优势,探索建立经常性、常态化的联系链,是切实提高代表有效参与党内事务能力的一个重要方面。

 

党代表权利保障机制不完善的问题。目前,人们普遍感受到党代表职权行使不如人大代表和政协委员有效,造成这种现象的主要原因就是缺乏党代表职责和权利行使的有效保障机制,使得党代表不能完全履行职责和充分行使权利。因此,必须重视和研究任期制条件下党代表的权利保障问题,建立党代表权利保障机制。一是党代表合法权益的保障。党内的所有组织和党员都要尊重党代表权利,支持党代表依照有关党内法规行使代表权利。党代表通过提案、询问、质询等方式,所监督、评议的事项,相关单位和个人必须予以负责的回答。对阻碍党代表依法行使权利或侵犯党代表权利的,要根据情节给予严肃处理。二是党代表活动的保障。由于党代表都是兼职,都有自己的具体工作,为确保党代表能够有效履行职责,就必须在经费、时间等方面提供必要保障。要将党代表活动经费纳入财政预算,或从党费中列支一定比例作为党代表的专门活动经费,保证党代表活动有足够的经费保障。要建立相应制度,对党代表的活动从制度层面予以确认和保障,在党代表开展活动时,所在单位必须无条件支持和配合。

 

党代表权利监督机制的规范性问题。在任期制条件下,必须注重对党代表的监督,使党代表自觉接受来自党内各个层面的制约,只有这样,才能使党代表始终代表党员意志,始终做好工作,始终在有关法规范围内行事。要建立党代表向党员述职制度,每年底党代表向选举自己的党员述职,汇报自己履行代表职责的情况,并接受党员评议。要建立党代表活动向党员公示制度,将党代表开展活动、履行责任的情况向选区或选举单位的党员公示,加强对党代表的监督。要建立党员质询党代表制度,如果党员对选举出的党代表履职情况有异议、作用发挥不满意,可以向党代表提出质询,被质询的党代表必须认真解答党员问题,回复党员质询。同时,要加强纪检部门对党代表的监督,围绕党代表在履职过程中有无违反党规党纪的行为,重点监督党代表有无以权谋私,有无渎职失职行为、有无进行不正当活动等方面。

 

编辑(实习):丁丽丽

 

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