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廉政教育:制教重于身教
2013-06-24 08:02 作者:李永忠 来源:《学习时报》 

 

廉政教育,是以促进廉洁从政为目的的多形式感化、教化活动,是保持先进性、纯洁性的重要环节,是预防腐败的源头性工作,也是深化“两个规律”(即干部成长规律和党校教育规律)研究的重点课题。

 

党的十八大对廉政教育作出了新部署,强调“反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣”;“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”,推进廉洁政治建设,促进“干部清正、政府清廉、政治清明”。

 

历史经验教训证明:对一般教育而言,身教重于言教;对干部教育,特别是廉政教育,则制教重于身教。有鉴于此,邓小平曾经深刻指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”习总书记更进一步强调,“把权力关进制度的笼子里”。

 

对廉政教育的功效要有正确评估

 

从我国廉政教育实践看,在中国革命、建设和改革过程中,我们党始终把因腐败变异而引发的“政治安全风险”问题作为关切重点和思考主题,惕防特权思想和“糖衣炮弹”对党的“肌体”的侵蚀,不断加强对全党和全社会的廉政教育,保持和发展党的先进性。特别是改革开放的30多年,党和政府不断深化对新时期廉政教育的重要性、必要性和紧迫性的认识,强化廉政教育在党和国家政权建设特别是反腐倡廉建设中的基础功能和地位,推进廉政教育的理论创新、实践创新和制度创新。

 

党的十六大提出“大规模培训干部,大幅度提高干部素质”,中央和中央纪委加大了廉政教育的力度。2003年以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题,2004年以学习贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》为主要内容,2005年以学习贯彻《惩防体系实施纲要》为中心,2006年、2007年突出抓了学习贯彻党章和新时期领导干部作风建设。

 

十七大以来,广泛宣传《廉洁从政若干准则》、《行政监察法》等党纪政纪条规和国家法律法规,围绕纪念改革开放30周年、党的纪律检查机关恢复重建30周年、建国60周年、建党90周年等重大活动,广泛宣传反腐倡廉成果和经验,深入宣传以王瑛等为代表的纪检监察先进典型。特别是十七届四中全会报告强调,要“贯彻为民、务实、清廉的要求,在全党深入开展党性党风党纪教育,把廉政教育列入干部教育培训规划,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,改进教育方式,提高教育实效”。按照中央全会要求,一委两部制定了《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》,中央有关部门和各地认真抓落实。

 

全国229个省部级以上单位有针对性地开展理想信念教育、廉洁从政教育、党纪政纪法规教育、示范教育和警示教育活动;中央纪委先后举办了两届中央纪委委员研讨班,对全国近2000名县纪委书记、近400名市级纪委书记和800余名市辖区纪委书记进行集中培训;中央纪委、监察部命名了第一批50个全国廉政教育基地,各省(区、市)共命名省级廉政教育基地287个、市级廉政教育基地1159个,不断丰富和发展廉政教育的内容和形式。

 

随着廉政教育在反腐倡廉中作用的不断发挥,其效果也不断显现。据国家统计局的民意调查显示,人民群众对反腐败工作成效满意和比较满意的比例,2003年为51.9%2011年达到72.7%;人民群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例,2003年为 68.1%2010年达到83.8%,均呈逐年上升趋势。

 

从透明国际发布的历年清廉指数来看,1995年我国得分2.2分,排名倒数第二;2012年得分39(由过去十分制改为百分制),在176个国家和地区中排名80名,呈逐年进步的态势。

 

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,改革开放30多年来,我国廉政教育在反腐倡廉中的作用还相当受限。在如何为治本赢得时间的总体战略中,廉政教育的作用和效果都需要认真反思。

 

廉政教育存在的主要问题

 

廉政教育常常是隔靴搔痒。“权力过分集中”(邓小平语)成为各种问题包括“教育不扎实、制度不完善、监督不得力”(胡锦涛语)的总病根。过去我们的廉政教育,先后曾以战争和运动作为载体,尽管教育的形式、内容、时间都无法与现在相提并论,但效果却相当不错。当战争远去、运动不再,制度建设特别是权力结构未能及时改革,我们只好以权力为载体,进行权力反腐、权力监督、权力教育。尽管可以解决一些当务之急的问题,但也必然留下不少将来难以解决的后遗症。而其效果也必然“因领导人的改变而改变,因领导人的看法和注意力的改变而改变”。

 

廉政教育往往是供需脱节。廉政教育往往接不了地气、与反腐倡廉实际大相径庭。同时,教育的主客体关系颠倒,最需要受教育的“公仆”却往往少受教育或不受教育,而无权搞腐败的“主人”却成为常受教育多受教育的主体。于是,“领导生病,群众吃药”,“台上他讲,台下讲他”,则成为一些地方单位廉政教育中的真实写照。

 

廉政教育常常是重道德轻权责,内容成空洞说教。廉政教育实际上以道德说教为主,以本分教育为重,对于党风廉政建设中权力的责任、领导的本事,在教育中却鲜有涉及,更不是重点。这种重本分而轻本事的廉政教育,既缺少现实的针对性,又突出不了重点。

 

廉政教育缺教材少教员,没有学科体系支撑。在进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进课堂的强大声势下,廉政教育虽然开展多年,但缺乏必需的专业教材、专职教员,更没有所需学科、师资体系的支撑。

 

廉政教育制度化设计和系统性不够,缺乏权威机构的主导和引领。我国的廉政教育缺乏对国内廉政理论和实践研究进行统领和引导的主导机构,又没有将廉政要求、反腐案例及时上升到法律、制度层面。

 

改革廉政教育的几点建议

 

教育载体要制度化。将教育的潜移默化,通过新的载体实现制度的固化。廉政教育确有先导之功,潜移默化之用,但却无“根本性、全局性、稳定性和长期性”的功效。因而,廉政教育要发挥作用,首先必须解决载体问题。

 

教育主体要社会化。将“主人吃药”转化为“主人问诊”。广大群众是廉洁政治、廉洁社会建设的主体,舆论媒体是透明政治和廉洁社会建设的最有力的武器。要动员组织群众参与。各部门要齐抓共管,发挥舆论监督的教化能量和功能。

 

教育对象要分类化。廉政教育在大众化、社会化过程中,不同的地区和单位有不同的重点对象,同一地区和单位的不同时期也有不同的重点对象。

 

教育内容要组合化。将以本分教育为主转变为以本事教育为主。领导干部管好自己是应尽之本分,管好自己职责内的地方单位则是必须之本事。廉政教育中的本分教育要搞,但本事教育则更要抓,两者间的比例一般应为三七开。

 

教育方法要科学化。廉政教育要依靠新技术、新手段、新成果,创新教育手段、方式和方法,推进廉政教育要职业化、专业化和信息化。一是开展以案例为主的新型教学。二是由无专业的漫谈转向有学科的支撑。三是造就廉政教育的专家。四是培育廉政教育社会组织。

 

(作者系中国纪检监察学院副院长)

 

(编辑:彩红)

 

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