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朝阳市建平县以电子监察系统打造廉政高效政府
2013-02-19 08:00 来源:中华先锋网 

 

(中华先锋网讯)建平县是中央党的地方组织党务公开工作联系点和县委权力公开透明运行工作试点县。近年来,县委、县政府按把实施电子监察作为健全惩防体系、提高行政效能、打造廉洁高效政府的主要抓手,着力构建全方位的权力运行电子监察系统,保障经济社会的健康发展。

 

建平县委、县政府对行政权力电子监察系统建设工作高度重视。继省市工作会议后,县委、县政府分别召开了常委会议和政府常务会议研究电子监察系统建设,成立了由政府常务副县长和纪委书记任组长,县纪委、监察局、财政局、机要局等单位负责人为成员的电子监察系统建设工作领导小组,在县纪委、监察局设立领导小组办公室,组织协调系统建设工作。制发相关工作方案,设立“三级三务”电子监察中心,全面推进电子监察系统建设工作。

 

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建平县的“三级三务”电子监察系统涵盖了对县、乡、村三级党务、政务、村务三方面工作的监察。

 

建平县电子监察系统建设目标是以行政审批电子监察系统为基础,打造综合电子监察系统。这套监察系统将监督监察的视野直接延伸到了各部门各单位权力运行的各个窗口。

 

监察行政审批

 

2009年,建平县对公共行政服务中心实行整体搬迁,其中审批大厅2000平米,设置办事窗口25个。全县23个行政审批部门(下属44个单位)全部入驻并实现网上审批,实行网上审批的事项291项。2010年,建成“三级三务”电子监察室,完成了行政审批电子监察系统建设,和省、市实现了联网运行。20116月,电子监察中心与县公共行政服务中心25个办事窗口、6个分中心办事大厅和乡镇场街便民服务大厅完成视频联网,实现了有效监察。

 

2012年,着重以电子监察促审批效率提高,编制“为企代办”(房地产开发系列)绿色通道手册,在县公共服务中心设立“为企代办”窗口。各行权审批单位简化入口,把所有审批要件进行集中汇总,并大量精减。房地产开发项目审批单位需要申请人提供要件由421份减少到215份,精简率为49%;其余206份前置要件(审批单位需要的上一个单位提供的行政审批文件),实行审批单位内部流转的办法,并实行一次性综合告知。在工作中各行权单位实行并联审批,并绘制明确的并联审批流程图(涉及房地产开发项目审批单位共31个,其中:行政审批单位27个,中介机构4个,审批事项63个),明确了各行权单位和中介机构在审批流程中的位置,做到流转简洁,实现了审批流程再造,使审批环节简化明了。按照行政许可法界定了各单位的办结时限,行政许可事项全部不超过20天,并联审批事项不超过45天,要件补证时间不超过5天,并纳入到电子监察范畴。

 

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电子监察中心的屏幕清晰展示各监察区的工作画面

 

监察行政处罚和行政收费

 

在完成行政审批电子监察系统基础上,建平县于2011年年初启动了行政处罚和行政收费电子监察系统建设。该系统涵盖全县37个部门1091项行政处罚事项和145项行政事业性收费事项。具有“一个平台、两个系统、三色预警、四项功能”的特点,即利用互联网建立了一个VPN网络平台,整个系统依托互联网运行;该系统由行政处罚电子政务和行政处罚电子监察两个系统组成,具有实时监察、预警纠错、统计分析和绩效测评四项功能,既能实现各部门利用客户端进行网上办案,又能实现纪委监察局对处罚情况的及时监察;在行政处罚流程中设置了13个监察点,能针对不同情况自动提出预警、黄牌、红牌三种信号,向处罚工作人员和监察人员发出警示信息,及时对勤政风险点和廉政风险点进行防范。目前行政处罚电子监察系统已经投入使用,行政收费电子监察系统正在调试运行。

 

监察公共资源交易、涉农资金监管

 

为进一步拓展电子监察系统功能, 20128月,建平县又启动了公共资源集中交易、涉农资金监管电子监察系统建设工作。目前,公共资源集中交易电子监察软件已研发完毕,县公共资源交易中心场所建设完工后即可运行。涉农资金监管电子监察系统已经投入使用,纳入了粮食直补、扶贫救灾、退耕还林等179项涉农资金,对涉农资金政策执行、运转流程、发放管理以及便民服务事项进行电子监察,保证资金管理和使用安全。今后,还将逐步把电子监察范围横向扩展至学校、医院等公共事业单位权力行使领域,纵向延伸至村民自治权力、行政权力和党委权力运行各个环节,着力构建全方位的公共权力运行电子监察系统。

 

建平县在建平县人民政府网站上搭建了建平县“三级三务”科技防腐平台

 

搭建动态监督机制,强化绩效监察

 

为进一步强化对绩效管理工作的监督,提升制度执行力,建平县在政府门户网站上搭建了建平县“三级三务”科技防腐平台,除对绩效管理过程和公共权力运行过程全部公开、公示外,还设置了“党风廉政舆情在线”、“诉求反馈”、“绩效考评”等特色模块,成为“五大系统”建设的有效载体。同时,在县政府广场设立大型LED电子显示屏,在31个乡镇场街和260个村、29个社区统一设置公开栏、公开板或电子显示屏,研究开设“三级三务”电视公开频道、短信点击和“一点通”触摸屏等多种公开渠道,及时公开绩效管理和公共权力运行情况,接受社会各界的监督。

 

建平县把实施电子监察作为强化绩效管理监察工作的突破口,出台了《建平县电子监察办法(试行)》,将电子监察结果纳入绩效管理系统,使电子监察各项工作的开展有章可循;实行了电子监察结果月通报制度,每月汇总,并在全县范围内予以通报;完善了“预警、投诉、受理、分流、签批、办理、反馈”的电子监察系统投诉举报处理机制;强化了绩效考评机制,将电子监察结果纳入责任制考核范围,纳入网络绩效评议体系,提升了监察效果。同时,还加强了电子监察过程管理,采取网上录入监察与实地抽查卷宗相结合的方式进行实时监察,对有问题的责任单位要求整改,并对责任人员进行责任追究处理。

 

据统计,2012年行政审批电子监察系统共受理群众审批、许可申请12447件,办结12428件,办结率为99.8%;提前办结11059件,提前办结率为88.9%;行政处罚系统已对211件行政处罚案件进行了全程电子监察;行政收费电子监察系统运行后,全县每一笔行政事业性收费都得到了有效监管。电子监察系统正在经济社会发展中发挥着越来越大的作用。

 

 

编辑(实习):芳宁

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