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辽宁省推进营商环境建设:披荆斩棘闯难关
2017-06-09 07:53 作者:董翰博 王海涛 来源:《辽宁日报》 

 

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沈阳打造国际化营商环境(资料图片)

 

察势者智,驭势者赢。

 

在滚石上山、爬坡过坎的关键时刻,在经济发展逐步走出低谷、走出困境的转折之年,辽宁站在事关振兴发展全局的高度,把优化营商环境建设作为体制机制改革的重要突破口,扎扎实实加以推进,一路披荆斩棘,勇闯难关。

 

在年初召开的全省优化营商环境建设年电视电话会议上,省委书记、省人大常委会主任李希指出,加强营商环境建设,是主动适应经济发展新常态,扎实推进辽宁振兴发展的重要抓手。

 

掌舵沉稳裕如,知难勇毅向前。全省上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,持之以恒、锲而不舍地将新发展理念和“四个着力”“三个推进”落实到振兴发展实践中,突出问题导向,从细节抓起,以过硬举措优化营商环境。

 

今日之辽宁,正在全力构建务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境、充满活力的人才环境,且已取得阶段性成果。良好的营商环境已转化成现实生产力,推动着老工业基地在振兴发展中一路前行。

 

抓住关键 找准破解体制机制障碍的重要突破口

 

经济发展新常态下,老工业基地尚未根本解决的一些体制性、结构性矛盾集中爆发,长期积累的产业结构、经济结构问题集中显现。

 

全省上下清晰地认识到,克服眼前的困难固然重要,但破解深层次矛盾更为关键。不以改革之力推动体制机制的完善,发展瓶颈就无法突破,经济的增量和提质也无从谈起。

 

23日,春节后上班第一天,李希来到沈阳市就打造国际化营商环境进行专题调研。“全省上下要切实增强责任感、紧迫感,把优化软环境建设作为体制机制改革的重要突破口,坚持问题导向、狠抓工作落实,持续用力抓实抓好,在不断优化营商环境中提升辽宁的竞争力、吸引力。”

 

省委副书记、省长陈求发指出,今年将着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境,打造“诚信辽宁”。

 

在不断探索、深化认识的过程中,省委、省政府找准营商环境问题的重要病根——政府职能转变有欠缺、主动服务意识不够强……对症下药,主动出击,强力推进营商环境建设。

 

我省提出,抓营商环境要突出问题导向,从一点一滴做起、从细节抓起,加快构建法治化、国际化、便利化的体制机制,打造法治社会、诚信社会和服务型政府。

 

一年多来,围绕这个目标,我省推进营商环境建设快马加鞭,相关部署密集有序——

 

2016111日,省委全面深化改革领导小组第十二次会议审议《关于优化投资环境的暂行规定(试行)》,以投资环境的优化带动整个发展环境的改善。

 

2016127日,省十二届人大常委会第三十次会议全票通过了《辽宁省优化营商环境条例》,这是全国首部省级优化营商环境地方性法规。

 

20171月,省政府工作报告将“优化投资营商环境”列在9项重点工作的第一位,并将今年确定为优化营商环境建设年。

 

201729日,全省优化营商环境建设年电视电话会议召开,省、市、县、乡各级领导干部5000余人分别在主会场、分会场参会。会议指出,要从转变观念、优化服务、放活市场、完善法治、诚信建设、聚贤纳才六方面着手,推动全省营商环境建设。

 

我省成立了软环境建设工作领导小组,成员包括44个省直部门和14个市的主要负责人。与此同时,还专门组建了省营商环境建设监督局,负责全面推进营商环境建设工作,各市均组建了专门的行政管理机构。

 

2017526日至27日,全省落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”现场会在沈阳召开。适应经济发展新常态,结合自身情况,省委、省政府给出科学判断,营商环境是生产力,营商环境建设是推进振兴发展的突破口。

 

……

 

正视差距和不足,抓住关键、补齐短板。一年多来,省委、省政府在推进营商环境优化过程中,系统地回答了“干什么”“谁来干”“怎么干”等诸多问题,为全省各地区、各单位的营商环境建设指明了方向。

 

思路清,方向明,步子稳。当前,我省把营商环境建设摆在更加突出的位置,综合施策、精准发力,以良好的发展环境塑造辽宁新形象。

 

问题导向在“破”与“立”中重塑“辽宁优势”

 

作为我省今年重点推进的大项目,利源轨道开创了项目建设“沈阳新速度”,仅用16个月,就完成了占地174万平方米的厂区土建施工。

 

“这在业内创造了一个奇迹。”沈阳利源轨道交通装备有限公司总经理王俊玖表示,按传统经验,这么大的厂区和布局,没有3年时间建不成。

 

其实,有一件事,沈阳利源公司当时并不知情,就在他们与沈北新区政府签约的当天,一个由区长任组长、所有相关部门一把手任成员的沈阳利源项目服务小组就已经成立。对项目的进度、企业的需求,政府都有专人跟进。

 

优化营商环境,从转变观念开始。着力解决市场观念和竞争意识不强,服务意识、担当意识淡薄等问题。

 

今年4月中旬,沈阳市直机关的100名处长分两批,赴2600公里以外的厦门大学,开启打造国际化营商环境的“充电”之旅。向国际国内先进地区对标看齐,既立足当前又放眼长远,既坚持全面系统又明确主攻方向,以新思维、新观念抓好营商环境建设,已成为全省上下的集体动作。

 

不只是观念的转变,在营商环境建设中,我省以踏石留印、抓铁有痕的劲头,持续用力、久久为功,进一步深化“放管服”改革,努力把服务优势转化为竞争优势——

 

取消下放省级行政职权事项512项,省(中)直41个单位416项审批进入省政务服务中心,审批时限平均压缩50%;省政府55个部门优化职责750余项,精简处室85个、领导职数192名;“营改增”改革等结构性减税和普遍性降费政策得到落实;围绕政务审批效率低、政府招商不讲诚信、滥用职权、涉企乱收费、特定行业服务设定霸王条款等7个方面的突出问题进行专项整治……

 

公平公正、健康有序的营商环境,离不开法治护航。2016年底通过了《辽宁省优化营商环境条例》,今年以来,省委、省政府又先后印发了《条例》实施意见、实施方案,标志着我省营商环境建设步入法治化、规范化的轨道。

 

同时,我省通过行政效能督查、明察暗访等行动,对损害企业和投资者利益的机构和人员,依纪依规给予严肃处理。截至4月底,全省各市共处理破坏营商环境人员666人,公开曝光58人。

 

与此同时,“诚信辽宁”建设正在全面推进,建立健全覆盖全社会的诚信体系,加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度,营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。我省出台了《辽宁省加强政务诚信建设的实施方案》,进一步提高政府行政效率、提升政府公信力、提升各级政府诚信行政水平和公务员队伍诚信履职意识。省发改委相关负责人称,《方案》将加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度,追究责任,惩戒到人。

 

……

 

当前,全省上下已经形成共识,区域经济之间的竞争,已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜,转变为“环境决定成败”。哪里营商环境好,生产要素就会向哪里集聚,营商环境已成为区域竞争力的核心要素。

 

坚持问题导向,紧盯薄弱环节,在“破”与“立”中,我省正以营商环境的优化重塑“辽宁优势”。

 

夯实基础 良好的营商环境已转化成生产力

 

处处有环境、事事有环境、人人是环境。营商环境最终将以“区域文化”的样态呈现给外界,它是软性的,但检验营商环境是否已经得到优化,却有诸多硬性指标:百姓办事是否方便快捷,市场主体和民间投资是否增加,市场主体对营商环境满意程度是否提高,确定的经济目标是否如期实现。

 

“没有个把月的时间办不下来。”在办理食品经营许可证之前,大连兆和环境科技股份有限公司副总经理胡威估计,这将会是一个漫长的过程。可接下来的申办过程却让她倍感意外,得益于企业投资项目承诺制,不到一周,这家位于辽宁自贸试验区大连片区内的企业就顺利取得了食品经营许可证。

 

如今,在辽宁自贸试验区内,沈阳、大连、营口三大片区正在大胆先行先试,切实把功夫下在体制机制创新上,打造更加国际化、市场化、法治化的营商环境。截至5月底,辽宁自贸试验区新增注册企业4419家。

 

在我省,营商环境建设正在一环一环、一步一步,扎扎实实向前推进。在刚刚结束的“辽宁优化营商环境”主题系列新闻发布会上,省政府副秘书长李建国表示,我省营商环境建设已经取得了阶段性成果。重视营商环境、维护营商环境、建设营商环境的氛围正在形成。良好的营商环境已转化成生产力。

 

从数据中可以看出可喜的变化:一季度全省地区生产总值实现4574.7亿元,比上年同期增长2.4%,增幅比去年全年提高4.9个百分点。三次产业、全省内需、经济先行指标呈现“两稳定一向好”的特点。截至4月末,工业用电量连续9个月增长,货运量连续13个月增长,规模以上工业增加值降幅连续5个月收窄,推动经济增长的积极因素正在积聚。

 

各地区在推进营商环境建设中付出的艰辛努力正在开花结果,“成绩单”是最好的证明。

 

大连在全省率先公布权责清单,对54个市直部门申报的5684项行政职权逐项论证,精简比例超过46%。同时,大连还在全省率先公布了行政审批中介服务事项清单,在全国率先出台了行政审批中介清单动态管理办法。针对企业反映负担重的问题,大连加大减税降费力度,累计为企业减负300多亿元。

 

一季度,大连全市开复工亿元以上重大项目327个,总投资7116亿元,年度计划投资1114亿元,为扎实推进振兴发展打开了新局面。

 

推进营商环境建设,朝阳市一步一个脚印,进而带动经济社会健康发展。今年,朝阳500万元以上开复工项目319个,年度计划总投资308.3亿元。其中,亿元以上开复工项目213个,总投资286.5亿元。

 

打造国际化营商环境的努力方向让辽宁各地都有了自己的定位和目标,到处都涌动着建好环境促发展的冲劲儿。

 

适应经济发展新常态,转方式调结构要靠内生动力,新动力能否由小变大,营商环境至关重要。优化营商环境,推动新一轮振兴发展,辽宁正以更大的决心和胆识披荆斩棘,勇往直前。

 

(编辑:丁丽丽  王鹏)

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