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邢海波:关于加强生态文明建设的几点思考
2017-12-20 14:03 来源:中华先锋网 

 

举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会于1024日胜利闭幕,标志着中国特色社会主义进入新时代。十九大提出了许多新思想,作出了许多新部署,特别是习近平总书记在十九大报告中提出加快生态文明体制改革,建设美丽中国的新要求,这一重大战略部署,对于北票市实现增强综合实力、构建生态文明、建成全面小康发展目标具有十分重要的现实意义和指导意义。结合学习党的十九大报告,针对北票市农村环境综合整治工作,通过进村入户、座谈了解、听取汇报等方式进行了专题调研,从宏观谋划层面和具体操作层面进行了深入思考,主要有以下几点体会:

 

一、加强生态文明建设的重大意义

 

(一)加强生态文明建设是十九大的战略部署。党的十九大报告提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国新的目标、任务、举措,把生态文明建设放到了更加突出的位置,特别是把建设富强、民主、文明、和谐、美丽的中国写入党章,作为我们党的行动纲领,进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。报告深刻阐述了发展经济和保护环境的关系,把坚持人与自然和谐共生作为基本方略,进一步明确了建设生态文明、建设美丽中国的总体要求,集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观。报告从推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制4个方面提出了今后5年建设美丽中国的重点任务。报告紧盯环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节,提出开展农村人居环境整治行动,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系等重点任务。习近平总书记关于生态文明建设的新思想、新论断,为我们加强生态建设和环保工作指明了方向,提供了遵循。

 

(二)十九大对生态文明建设的部署与习近平总书记的两座山论一脉相承。习近平总书记在国内外许多重要场合,多次论述生态保护与经济发展的关系,提出既要金山银山,又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山等科学论断。早在2003年《之江新语》栏目中,习近平同志就发表了题为《环境保护要靠自觉自为》的文章,批评了当时只要金山银山,不管绿水青山”“吃了祖宗饭,断了子孙路只重发展不考虑环境的现象;2013年提出保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力2015年再次指出建设生态文明关乎人类未来”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央更加重视生态文明建设,将其纳入五位一体总体布局,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,四中全会提出要用严格的法律制度保护生态环境,五中全会提出五大发展理念。近5年来,我国生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大是前所未有的,生动阐释了党和国家事业发生的历史性变革。随着实践的深入,习近平总书记的生态文明理念已成为全党、全社会、全体人民的最大共识。

 

(三)加强生态文明建设是现实工作的需要,是广大人民的企盼。当前省市高度重视生态文明建设,省委将是否推进生态建设、践行绿色发展理念作为巡视的一项重要内容,严肃巡视各地责任落实和工作开展情况;朝阳市委将生态建设上升为全市四大任务之一,举全市之力予以重点推进;本市也将生态建设作为全市重点工作之一强力推进。十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。生态环境是美好生活的重要指标,加强生态文明建设、综合整治生活环境是创造美好生活的首要任务。由此可见,全力以赴做好生态建设工作是大势所趋、势在必行、刻不容缓的。

 

二、环境卫生整治进展情况及存在问题

 

近年来,北票市委顺应全市人民企盼,作出重大战略决策,将生态建设作为全市重点工作。市委书记张秀军同志在市八届一次党代会提出持续推进城乡环境改善战略目标,在市委八届三次全会提出建好绿色生态文明宜居城市任务要求。本市成立了农村环境卫生综合整治领导小组和协调推进组,先后制定出台了《农村六大体系二十项民生工程》《农村环境综合整治实施方案》《农村环境综合整治工作管理办法》《关于全面推进农村垃圾分类减量工作的通知》《环保问题整改任务分解表》等相关文件,全市建立起市、乡、村三级农村环境综合整治工作架构。市委2017年确定为环境综合整治集中整治年采取抓责任落实、抓优势资源、抓资金投入、抓基层基础、抓阵地建设、抓宣传教育等措施手段,举全市之力开展了农村环境卫生整治活动。争取到省级补助资金3856万元用于农村环境治理工作,新建垃圾卫生填埋场6个、农村生活垃圾转运池500个,采购垃圾箱1200个、果皮箱800个、电动垃圾车198辆以及8吨压缩垃圾车12台;完成村组间新建油路和村屯内道路硬化187公里,完成104个村村屯绿化任务,硬化道路67.5公里,建设5个分散污水处理设施。全市开展专项整治和宣传活动400余次,动员范围之广、行动见效之快、群众反映之好、社会影响之大前所未有,农村脏乱差面貌得到改观,村居环境焕然一新,建设了一批环境美、产业兴、风气正的美丽乡镇和村屯,老百姓的幸福感进一步提升。虽然环境卫生整治工作取得一定成效,但也存在着重视程度不够、环保意识不强、党员带头作用发挥不够、环卫基础设施不足、整治效果不平衡、宣传教育不到位等亟待解决的问题。

 

三、解决环境突出问题的主要举措

 

2018年,是本市环境综合整治巩固提升年。面对新时代新任务新要求,一定要坚守绿色生态第一底线,写好绿水青山就是金山银山这篇大文章,建设美丽北票。进一步创新推进方式,在工作思路方面明确一个目标:即一年打基础,二年大提升,三年大变样。在整治重点方面要突出四个重点:即以整治国省县乡村道路两侧为重点、以整治重点村屯为重点、以整治大小河流域为重点、以整治五个一工程周边环境为重点。在工作方法上突出五要”“十有五要,即要以压实责任带动环境整治,要以建设投入带动环境卫生整治,要以典型带动环境卫生整治,要以机制建设带动环境卫生整治,要以宣传教育带动环境卫生整治。十有,即有实施方案,有工作手册,有推进机制,有专人保洁,有监督组织,有奖惩制度,有垃圾池,有垃圾掩埋场,有责任牌,有良好效果。通过全市上下一年的共同努力,确保环境综合整治取得明显成效,人民生活质量明显提升。

 

坚持以清理垃圾、常态化保洁、打造文明乡风为重点,以提高广大人民群众环卫意识为引领,以集中整治和常态化清理为抓手,先易后难、由点及面,努力解决农村环境脏、秩序乱、设施差现象,实现农村环境综合整治全地域、全天候、全覆盖。在工作推进方式上重点突出六项措施

 

(一)落实领导责任。习近平总书记说过,一些生态环境事件背后,往往都有领导干部不负责、不作为的问题,都有一些地方环保意识不强、履职不到位、执行不严格的问题,都有有关部门执法监督不到位、强制力不够的问题。因此,要做好生态建设工作,一定要压实工作责任,实现有人管、有人抓、有人干、有人查。一是发挥县级领导示范作用。在抓好乡镇经济、党建、扶贫等工作同时,对乡镇环境卫生整治工作进行重点督导。二是紧密结合重点工作。市乡村都要把环境卫生整治工作同作风建设、基层党建、道德建设、两学一做学习教育、党日活动等重点工作紧密结合,做到同部署同落实同督导,并将其作为检验工作成效的重要依据三是发挥市农村环境综合整治领导小组作用。抓实市农村环境综合整治领导小组成员单位一把手,发挥好13个成员单位部门优势作用。四是抓好乡村第一责任人职责。各乡镇区、各村(社区)为本辖区的第一责任主体,各乡镇区党委书记、各村(社区)书记为第一责任人。认真落实好路长制”“河长制,实行领导干部包村、包组、包街区制度各乡镇要制定《环境卫生整治工作手册》,明确村、屯、路、街等责任区、责任人五是抓好示范带头。各乡镇优先把主干公路沿线、集镇周边、政府所在地、经济基础较好的村作为农村环境综合整治的示范村,抓点示范,发挥带动作用。六是强化考核奖惩,加大考核权重。落实好中央出台的《自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化环境保护党政同责、一岗双责和终身追责要求。在环境治理过程中及时发现好干部、查找不作为干部,对重视不够、推进不力、排名靠后的单位及领导干部,采取约谈、诫勉谈话、组织调整等措施进行责任追究。实行评先选优,加大乡镇村环境卫生整治工作的表彰力度。

 

(二)突出整治重点。习近平总书记说过,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。我们要深入领会这种把生态与生命等量齐观,在处理人与自然关系的问题上表现出的高度觉醒和深谋远虑,明确目标,干在实处,走在前列。一是明确工作职责。突出四个重点,以治理违章建筑、治理乱堆乱放、治理视觉污染、治理道路扬尘、治理道路设施为主要内容。国、省、市主干线环境卫生工作主要由市公路段负责,其他地段分别由各乡镇负责。二是扎实推进四堆十乱(柴堆、煤堆、粪堆、料堆;乱贴乱画、乱堆乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放)问题整治,清理村旁、河道、林地的垃圾、污水、粪便、建筑垃圾,彻底改变脏乱差状况,实现村屯十净(村口净、院落净、路面净、沟井口净、墙根净、电杆根净、树穴净、田间地头净、排水沟净、垃圾箱净)。三是抓好植树绿化工作。按照公园增绿、沿路植绿、空地补绿、拆墙透绿的要求,进一步加大植树造林力度,加快完成公园绿地、重要节点和重要路段的植树绿化。各乡镇做好秋季造林整地工作,筹备好明年春季绿化工作,在村旁、路旁、河旁、房前屋后多栽树、多种树,做到见缝插绿四是对环村环镇环城乡结合部和沿路沿河沿景区,加大治垃圾、治污水、治农业面源污染力度,大力推动拆违还绿。五是抓好“442”生态产业扶贫。集中利用农村的荒山、荒坡、荒沟发展林下经济,推进生态环境治理,助力脱贫攻坚。六是推进垃圾分类减量。积极探索户集、村收、镇运输转运、市处理的垃圾收集处理模式,落实门前三包责任制,逐步规范日常卫生管理。

 

(三)加大资金投入。习近平总书记说过,在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账,不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。因此,我们要创新发展思路,加大资金投入力度,形成绿色发展方式,把生态优势转化成发展优势。采取市级以奖代补补一点、乡镇财政挤一点、村级一事一议筹一点、农户出一点的四个一点办法,保障基础设施建设、垃圾清运设备购置以及环卫机构正常运转。一是在市级层面,发改、规划、环保等相关部门要加大向上争引力度,破解政策资金项目不足问题。市财政也要拿出资金加大环境卫生基础设施的建设力度,加强垃圾填埋场、垃圾池建设,破解垃圾处理问题。二是在乡镇层面,要在人、财、物上保障到位,动员企业和社会力量参与农村环境治理,对项目资金进行整合,确保取得最大效益。三是在村级层面,要抓住农村土地三权分置的机遇增加集体收入。村党组织要拿出集体经济收入的一定比例作为环境卫生整治资金,专项用于环境卫生整治工作。此外,责成审计部门采取抽查方式对资金使用情况进行监督管理,严禁挤占、截留、挪用专项资金。

 

(四)加强队伍建设。习近平总书记强调,绿水青山和金山银山绝不是对立的,关键在人,关键在思路。因此,加强环境卫生整治工作队伍建设尤为关键。一是成立环境卫生整治工作办公室。市乡两级要成立农村环境卫生综合整治工作办公室,明确主要职责,切实发挥作用。二是成立环卫队伍。各乡镇要建立专门的环境卫生整治队伍,明确工作职责,加强服务管理,落实工资待遇,确保每乡至少有一支长期稳定、人数充足的环卫队伍。成立监督员队伍。各乡村要成立环境卫生整治监督员队伍,选任热心公益事业、熟悉农村工作、有一定威望的老党员、老干部、乡贤能人等作为监督员,加大环境监督力度。四是充分发挥六大员作用。各乡镇对六大员要集中管理、统一使用,将重点街区划成片区,明确六大员责任区域,让全市30个乡镇1976六大员全部参与到农村环境综合整治中来,每个月集中劳动10天以上,保证工作有人干、不间断。

 

(五)发挥党员作用。习近平总书记说过,我国生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但不能在我们手里变得越来越坏,共产党人应该有这样的胸怀和意志。为此,每名共产党员都要坚定建设美丽北票的决心,行动起来,形成合力,让北票的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。一是抓好日常活动。各乡镇每个月都要开展2-3德耀日”“党日等主题实践活动,组织乡村基层党组织和党员开展学习教育,带头参与环境卫生整治。参照共产党员家庭挂牌做法,为所有农户悬挂环境卫生整治一句话承诺公示牌,接受群众监督。二是抓好示范引领。每个乡镇要至少打造2个环境卫生整治示范村、示范组、示范街,选树一批环境卫生整治示范户。三是抓好宣传教育。开展环境卫生整治舆论宣传进农户、进校园、进企业活动。设立环境卫生提示牌、禁止倒垃圾警示牌,做到宣传教育全覆盖。

 

(六)严格管理机制。习近平总书记说过,就是要盯住生态环境卫生问题不放。为此,严格对环境卫生整治工作的管理一刻都不能放松。一是落实好工作机制。切实落实好“河长”实行例会制度。市级实行环境卫生整治工作例会制度,定期研究部署环境卫生整治工作,调度乡镇推进情况。二是实行门前三包制度。要求村部、超市、诊所、种养殖大户、党员户等包门前卫生、包绿化、包秩序,确保无垃圾渣土、堆积杂物、乱搭乱建,扫好门前雪。三是纳入村规民约。积极学习塘约经验,制定完善《村规民约》。各乡镇要将环境卫生整治相关事宜纳入村规民约中,把环境卫生整治纳入村民自治范畴,树典型,搞评比,定星级。加强执行力度,引导农民群众养成秸秆打捆、垃圾定点倾倒、定时清运、日清日洁的良好习惯和行为规范四是加大暗访力度。各新闻媒体、督查组和规划部门等要加大对重点村、重点街区的暗访检查力度,对环境卫生整治不到位的单位进行通报。同时,加大市政府与安平公司的对接力度,确保做到日产日清、全天保洁。五是实现督导检查常态化。市乡两级都要把农村环境综合整治工作纳入年度岗位目标考核,市乡两级成立督查组,各督查组要按照《环境卫生整治工作手册》分区域、分阶段、分重点拿出督查计划,列出问题清单,坚持不打招呼进行督导检查,实现环境卫生整治工作督导检查常态化、长效化市环境卫生综合整治领导小组也要定期进村入户督查,确保工作责任落到实处。

 

(作者系北票市委常委、组织部长)

(编辑:芳宁  李飏)

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